战略紧张之年，菲律宾的亚细安轮值主席国职责

2026年1月1日，菲律宾以“共驾未来，携手前行”为主题接任亚细安（ASEAN）轮值主席国。当时，亚细安内部普遍寄予厚望，期待马尼拉能带领该组织安然度过这个充满战略不确定性、地区压力与日俱增的年份。

亚细安持续面临缅甸的政治危机、南中国海的紧张局势，以及特朗普第二届政府和地缘经济竞争不断考验其团结的更广泛环境。

早期的会议和外交活动，初步揭示了马尼拉在这些结构性制约下的定位策略。

作为轮值主席国，菲律宾侧重于政策的延续性。1月下旬在宿务举行的亚细安外长非正式会议，是在敏感问题上凝聚共识的一次早期考验，其中缅甸问题是讨论的核心。

会上，马尼拉重申了亚细安的既定立场，包括继续遵循“五点共识”，以及限制缅甸军政府的高级别代表与会。

作为亚细安轮值主席国特使，外交部长Maria Theresa Lazaro于1月6日访问了缅甸。她明确表示，亚细安目前不会承认其近期的选举进程，从而强化了该组织的立场，即缅甸的政治发展必须朝着包容性对话和停止暴力的方向迈进。

尽管与军方领导层的接触引来区域观察员的批评，但这次访问反映了亚细安长期以来奉行的“对话但不认可”方针。

这种双轨姿态反映出马尼拉试图在施加政治压力和继续与内比都接触之间寻求平衡，以调和亚细安内部的分歧。马尼拉似乎在释放信号，表明其优先事项是管控局势升级的风险、维护亚细安的集体立场，而非强行推动快速达成政治结果。

这种平衡之举也延伸到了南中国海问题上，菲律宾在此面临着一项尤为微妙的平衡任务。

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作为声索国之一，菲律宾在依据国际法主张其海洋权益方面向来最为积极。然而，作为亚细安轮值主席国，它必须以一种既能维持区域凝聚力，又能推动与中国就“行为准则”（Code of Conduct）进行谈判的方式来处理此问题。

Lazaro重申，任何“行为准则”都必须符合《联合国海洋法公约》，这表明马尼拉在引导亚细安讨论时，将继续强调基于规则的行事方式。

然而，一些亚细安决策者和观察人士对于年内达成一份具法律约束力文件的期望，已因政治现实而有所降温。亚细安成员国之间迥异的战略考量，加上与中国谈判的进度和实质内容，使得迅速取得突破的可能性微乎其微。

尽管菲律宾已安排了更多关于“行为准则”的谈判，但更重大的考验在于，如何确保最终达成的任何成果都兼具实质性和公信力。

在一个日益两极化的环境中，如果马尼拉能够维持谈判势头，帮助管控声索国与中国之间的海上冲突升级风险，并避免亚细安的集体立场出现明显裂痕，这将构成有意义的进展。

危机管理

另一方面，柬埔寨与泰国的边境紧张局势，进一步凸显了亚细安危机管理架构的局限性。

虽然菲律宾并未引入新机制，但它继续支持亚细安观察员小组的工作，并在亚细安内部持续推动关于停火核查和缓和局势的讨论。在这一问题上，轮值主席国同样扮演了协调者而非干预者的角色，其首要任务似乎是防止双边摩擦演变为更广泛的区域分裂。

除了眼前的政治和安全压力，菲律宾在担任轮值主席国期间，也继续推进亚细安的长期一体化议程。经济合作、旅游、能源合作以及社会文化交流等领域的会议和部长级会议均如期举行，加强了该组织核心工作流程的连续性。

马尼拉将这些努力与《亚细安共同体愿景2045》的早期实施联系起来，围绕和平与安全支柱、繁荣走廊和以人为本的赋权来构建其领导框架。

当战略问题难以达成共识时，亚细安往往通过功能性合作来维持其存在意义和发展势头。虽然这些领域的稳步进展不大可能成为头条新闻，但它们有助于维持各方对该组织实际作用的信心。

到目前为止，菲律宾的轮值主席国工作表现出稳健的风格，并与亚细安既定的外交惯例保持一致。未来的问题，与其说是辞令上的雄心壮志，不如说是持续的执行能力。

更关键的答案或许在于其国内。担任亚细安轮值主席国不仅需要释放外交政策信号，更要求官僚体系有纪律、信息传递协调一致，以及国内各机构能围绕已达成的区域优先事项进行统一协作。

马尼拉能否保持专注、行动一致和足够的外交斡旋能力，部分将取决于其国内政治动态，以及外交部、国防部、贸易部、能源部和经济部门等负责推进亚细安各领域承诺的机构之间的协调。

更重要的是，总统Ferdinand Marcos Jr的政治地位自2022年以来已发生显著变化。在其任期仅剩两年之际，他的支持率和信任度正在下降。他与杜特尔特家族联盟的破裂，以及持续的防洪腐败丑闻调查缺乏可信进展，已严重削弱其政治资本。

国内问题

除此之外，副总统Sara Duterte迫在眉睫的弹劾案，以及前总统Rodrigo Duterte在国际刑事法庭的持续审判，都可能在今年发生，这将进一步增加国内的政治干扰，并限制政府在国际上展现持续领导力的能力。

Sara Duterte最近宣布将参加2028年的总统选举，这让Marcos Jr政府措手不及，处于守势。她誓言要改变现政府的政策，已成为一位强大的反对派人物。

政府围绕亚细安轮值主席国身份采取的行动和外交政策目标，可能会被解读为旨在捍卫菲律宾利益，以对抗Sara Duterte的修正主义计划。后者的计划可能包括推行更亲华的政策，淡化该国在南中国海的海洋权益，这与她父亲担任总统时期的做法如出一辙。

这一点在最近的事件中表现得尤为明显。一名海岸警卫队官员在一次公开讲座中使用了中国国家主席习近平的不雅漫画后，中国驻马尼拉大使馆官员与多名菲律宾官员及参议员之间爆发了一场“口水战”。

考虑到其作为亚细安轮值主席国的角色，马尼拉已允许外交部出面为紧张局势降温，因为与中国的关系恶化将不利于其今年作为世界领导人峰会东道主的能力。

然而，一位分析师警告称，Marcos Jr政府必须确保此举不被解读为改变其当前积极维护本国在南中国海海洋权益的政策。

这暴露了Marcos Jr政府的内部政治弱点。如果马尼拉希望赢得区域内外同行的信任，就必须展现出一定程度的国内政治稳定、官僚体系协调和政策一致性。

总统Marcos Jr必须团结整个政府机构乃至全国民众，让他们相信，担任亚细安轮值主席国是展现责任与领导力的重要契机。尽管菲律宾在历史上已证明其具备出色的主办能力，但它不能满足于过去的成就。

菲律宾担任轮值主席国的首个季度，反映出亚细安在2026年面临的一个更广泛的现实：挑战在于如何在日益严峻的困境中维护团结。马尼拉迄今为止的策略是审慎且经过校准的。在一个危机交织的年份里，这种稳健的作风是否足够，将是对菲律宾乃至整个亚细安更重大的考验。

本文作者来自尤索夫伊萨东南亚研究院（Iseas-Yusof Ishak Institute）。Joanne Lin是该研究院高级研究员兼亚细安研究中心协调员，同时也是麻省理工学院国际研究中心的富布赖特访问学者。Aries A Arugay是该研究院访问高级研究员兼菲律宾研究项目协调员，他也是菲律宾大学迪里曼分校政治学系的教授。

本文是AseanFocus+一篇文章的编辑版，原文首发于尤索夫伊萨东南亚研究院的博客平台Fulcrum。