新法加持，特朗普重塑的关税壁垒日益坚固

【新加坡】在第122条款关税到期以及一系列威胁未能兑现的背景下，人们很容易用一个如今声名狼藉的缩写词——Taco，即“特朗普总是退缩”（Trump Always Chickens Out）——来否定美国总统 Donald Trump 的关税计划。

彭博经济研究的一项分析发现，在2024年11月至2026年7月期间发出的63项关税威胁中，有39项要么已被撤回，要么尚未实施。

这可归因于经济考量或法律挑战，尤其是在2026年2月最高法院裁定《国际紧急经济权力法》（IEEPA）不能作为征收关税的理由之后。

然而，认为特朗普的所有关税威胁都是空洞的，还为时过早。根据1974年《贸易法》第301条款，针对强迫劳动、产能过剩和版权执法松懈的调查，在程序上的确定性远超IEEPA关税。

2026年7月24日，强迫劳动调查导致美国对包括新加坡在内的60个贸易伙伴征收10%至12.5%的关税。更多此类调查正在进行或计划之中。

对1930年《关税法》第338条款（即更为人所知的《斯姆特-霍利关税法》）的使用，也为保护主义的临时关税提供了另一种法律依据。

尽管暂时受挫，但特朗普的关税政策已经演变得更具差异化。虽然这些关税的整体经济影响和合法性仍有待商榷，但它们对贸易活动构成了区域各国政府不容忽视的挑战。

IEEPA的兴衰

特朗普将关税作为经济和外交双重工具，其目标从增加政府收入到在谈判桌上创造筹码。这就需要一个足够灵活的法律依据，来为针对数十个国家征收的关税进行辩护；同时，这个依据也需要足够迅速，以支持那些可以随意发起的、更具个别性的临时关税。

《国际紧急经济权力法》（IEEPA）授权美国总统在国家紧急状态下监管国际商业活动，恰好满足了这两方面的需求。

通过宣布双边贸易逆差和毒品流动等问题为国家紧急状态，特朗普得以满足其在部署关税方面的灵活性和速度需求。

该法案成为许多关税的依据，从2025年4月解放日征收的“对等关税”，到2025年2月针对中国和加拿大以及2025年8月针对印度等方发起的各种临时关税。

然而，随着2026年美国最高法院的裁决，这一框架崩溃了。最高法院并未裁决这些情况是否构成真正的紧急状态，而是宣布IEEPA在任何情况下都未授权总统征收关税。

然而，这项裁决只是一个暂时的挫折，因为特朗普政府迅速调整了其关税策略。

重建关税壁垒

2026年3月，美国贸易代表办公室（USTR）根据第301条款，分别对60个和16个美国贸易伙伴发起了关于强迫劳动和产能过剩指控的调查。

这些关税表面上旨在重现IEEPA关税的灵活性和广泛适用性。

到目前为止，仅公布了强迫劳动调查的结果，所有60个贸易伙伴均被征收10%至12.5%的关税。尽管如此，其他调查仍在进行中。

5月，美国贸易代表办公室对越南所谓的知识产权执法不力展开调查。6月，另一项针对德国药品定价行为的独立调查也已启动。

最近，特朗普政府利用第338条款对价值约200亿美元的加拿大进口商品征收了50%的新关税，这进一步表明其可能会如何重新启用一项百年之久的法规，以推行其政策目标。

第338条款和第301条款在结构上有相似之处，两者都授权总统基于针对美国经济活动的歧视性做法征收关税。

一个关键区别在于，第338条款不要求进行漫长的调查程序，这使其成为一种更快捷、更合适的外交工具。

一项更长期的挑战

在不稳定的美国贸易政策大背景下，其日益差异化的关税应用方式为东南亚各国政府提供了一丝喘息之机。通过制定广泛的产品豁免清单，该政策试图避免引发大范围的经济动荡。

例如，第301条款的强迫劳动调查最初有一份75页的豁免清单，而最终裁决时，该清单擴大到近300页。

新加坡报告称，其对美出口中仅有三分之一将受到强迫劳动关税的影响。在泰国和越南，受影响的分别约为其总出口额和总出口量的一半。

尽管如此，这些关税仍将对泰国冷冻海鲜等行业产生影响，但其整体经济影响可能有限。

此外，这些关税在法律上绝非无懈可击。最高法院是否会认同国会根据第301条款和第232条款将其关税权力让渡给总统用于如此广泛的目的，目前仍是未知数。

此外，第338条款关税是否需要事先调查，以及该法规是否已被后来的贸易法或协议所取代，这些问题也存在争议。

然而，各国政府不应低估这些新关税。尽管设有公开听证会，但评论员们日益怀疑，第301条款关税调查的结果是预先设定的。

正如美国财政部长 Scott Bessent 所说，第301条款关税旨在“以一种不那么直接、略显迂回的方式，让我们回到（IEEPA下的）同样的关税水平”。

长远来看，由于第301条款关税似乎更有可能经受住法律审查，这类关税可能会不断累积，覆盖一国出口概况中更大部分。

诚然，并非特朗普所有的关税威胁最终都会实施，第338条款是否会用于对付东南亚经济体也仍有待观察。然而，一个支持后IEEPA时代关税策略的架构已在逐渐形成。

东南亚各国政府应认识到这一危险，并加紧努力实现贸易关系多元化，以降低自身在此类冲击面前的脆弱性。

作者是新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院美国项目的副研究员