中英关系重置：西方国家广泛拉拢北京的举措之一

上周，Keir Starmer 成为八年来首位访问中国的英国首相。然而，他也只是最近一位加强与北京外交往来的西方政治家。

从上月访华的加拿大总理Mark Carney，到预计于2月底到访的德国总理 Friedrich Merz，这些领导人有着一个大致共同的目标：寻求对冲特朗普总统治下美国政策的不可预测性。

在特朗普上届政府（2017年至2021年）期间也出现过类似的政治现象。欧盟在2020年达成了拖延已久的《中欧全面投资协定》，以加强双边市场准入。然而，在拜登政府期间，该协定的批准程序在布鲁塞尔被冻结。

自特朗普再次当选以来，一众西方领导人再次寻求与中国“重启”关系。最近，Starmer 呼吁建立一种“更成熟复杂”的关系，以便在经历了过去十五年外交关系的跌宕起伏后，提供稳定性。

为中英关系带来更大稳定性

Starmer 表示，中英关系经历了“从黄金时代到冰河时代”的转变，他指的是 David Cameron 政府时期的中英关系热络，以及在英国脱欧后，Boris Johnson、Liz Truss 和 Rishi Sunak 几位首相任期内关系的降温。

不仅是 Starmer，中国国家主席习近平也表达了建立更平衡关系的必要性。习近平上周指出，“中英需要一个长期、稳定、全面的战略合伙业务”，以超越“曲折”。

尽管双方意见看似一致，但此次访问在英国国内以及特朗普本人那里都招致了广泛批评。特朗普称 Starmer 的访问是“危险的”，尽管他本人也计划在四月访问中国。

在英国国内，Starmer 遭到了政界左右两派的抨击。作为特朗普盟友的英国改革党领袖 Nigel Farage 宣称，他对英国向北京靠拢感到“非常紧张”。与此同时，保守党领袖 Kemi Badenoch 批评 Starmer 进行了一次“不符合国家利益”的访问。批评也来自自由民主党；其副领袖 Daisy Cooper 表示，Starmer 对中国“卑躬屈膝”，而中国则在持续进行其“间谍活动”。

尽管这些批评者观点各异，但他们都声称不同意政府批准中国在伦敦建立“超级大使馆”的决定。他们还认为 Starmer 从北京获得的让步太少。

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Starmer 获得的主要成果或许是一项关于可能达成的服务贸易协定的可行性研究。这受到欢迎，因为去年英国对华服务贸易顺差达到了100亿英镑（约合174亿新元）。

更广泛的协议包括：在五年内减免苏格兰威士忌关税，价值约2.5亿英镑；英国公民可免签进入中国（这使英国与其他50多个国家享受同等待遇）；以及在打击有组织犯罪方面的合作。

深化英国对亚太贸易的关注

Starmer 的政策在很大程度上是历届前政府政策的延续。尤其是在英国脱欧后，英国一直积极地将战略重心转向亚太地区，Starmer 迄今已访问了日本、印度和萨摩亚。

目前看来，这些努力正在加强。一些结构性因素正在推动这一进程，例如去年秋季发布的国家新版《国家安全战略》。

根据英国议会的数据，未来五年，全球经济总量预计将增长约30万亿英镑。其中很大一部分增长将来自亚洲，这块蛋糕的价值远超英国2024年约2.56万亿英镑的国内生产总值。

因此，亚太地区是英国政府的关键战略优先事项。在一个保护主义日益抬头的世界，伦敦必须将其贸易和投资市场多元化，转向该地区，包括东南亚国家联盟（Asean，简称亚细安）——该经济体预计到2030年将成为世界第四大经济体。

尽管英国已与印度等国达成协议，但其核心支柱是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），其成员包括澳大利亚、文莱、日本、马来西亚、新西兰、新加坡和越南。自脱离欧盟以来，英国在亚太地区取得了重大的外交进展，其贸易协定目前已覆盖该地区约65%的国内生产总值。

虽然在2000年至2022年间，英国对亚洲的商品出口份额翻了一番，但这主要是由对华出口增长所驱动。若不计中国，商品出口份额仅从9%增至12%，而服务出口实际上有所下降。

因此，多元化的理由显而易见，但高关税和更广泛的监管壁垒仍然是挑战。例如，英国汽车出口到泰国的关税可高达80%，到印尼的关税则高达50%。Starmer 尚未访问亚细安，但该地区是一个首要目标，副首相 David Lammy 计划于2025年7月访问马来西亚和新加坡就是例证。

Starmer 团队很可能会进一步深化和扩大英国对亚洲的关注。尽管他的对华政策在国内和特朗普那里都受到攻击，但该政策大体上延续了一条对驾驭不断变化的世界秩序至关重要的轨迹。

作者是伦敦政治经济学院 LSE IDEAs 的一名研究员