特朗普的举动削弱了美国主导的关键矿产倡议
他最近针对格陵兰和委内瑞拉的举动，损害了盟友间促成此类全球合伙业务所需的信任基础
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西方国家越来越普遍地认为，围绕关键矿产采取重大举措是必要的，因为这能将这些资源从一个行业性挑战转变为宏观战略问题。
美国国务卿 Marco Rubio 周三（2月4日）在华盛顿特区举行的关键矿产峰会，是美国为对抗中国在这些供应链中的主导地位而采取的一系列最新举措。
国际能源署（IEA）和其他主要机构一直警告称，关键矿产的集中是价值链中的一个主要问题。虽然采矿业高度集中在少数几个国家，但下游加工——一个复杂、资源密集且高度专业化的环节——的多元化程度更低。
然而，具有讽刺意味的是，总统 Donald Trump 和其政府的主要官员却在同时削弱这些本可以成为解决方案关键部分的、由美国主导的倡议的合法性。
继 Trump 在一月份对格陵兰发表言论，以及美国在委内瑞拉逮捕前总统 Nicolas Maduro 之后，2026年的全球格局已发生重大变化。Trump 对国际法和主权的公然漠视，削弱了关键盟友之间建立合伙业务的信心。
这些盟友包括欧洲国家，它们正面临着摆脱对俄罗斯能源依赖的创伤，因此对全球关键矿产供应链中的集中风险日益警惕。
美国公布新倡议
这些关键动态塑造了由美国召集的关键矿产峰会：
可以肯定的是，包括美国盟友“Pax Silica”集团关键成员在内的大量盟友，签署了《关键矿产采购与加工合作框架协议》。
这个由美国主导的新框架包括了政府和私人投资在采矿、加工和回收方面的标准，以及旨在保护生产商免受不公平贸易政策影响的价格保障。该协议的核心内容与早前同澳大利亚和印度签署的协议，以及同泰国和马来西亚签署的各项谅解备忘录类似。
然而，包括欧洲在内的一些其他大国则采取了对冲策略。而丹麦等资源丰富的国家，在最近与 Trump 团队就格陵兰问题发生分歧后，则完全没有出席这次盛会。
这对欧洲人来说是个大难题，因为 Trump 团队的一些想法确有可取之处。2月2日，总统宣布了一项新的战略性矿产倡议——“金库计划”（Project Vault），该计划被比作1973年石油价格冲击后建立的战略石油储备（SPR）。当时，阿拉伯国家的石油禁运导致西方国家燃料价格飙升。
根据“金库计划”，美国将与盟国合作，为美国地质调查局定义的60种矿产建立供应链。这些矿产被定义为“对美国经济和国家安全至关重要，且面临供应链中断的潜在风险”。其中包括用于弹药的锑、用于飞机发动机的钐以及对光纤至关重要的锗。
其地缘政治意图显而易见。“金库计划”旨在降低矿产供应链风险。此前，在稀土领域近乎垄断的中国为报复美国去年的关税措施，实施了更严格的出口管制。这导致供应收紧，迫使美国国内的制造商减缓生产。
这项由美国主导的新公私合作项目资金包括来自美国政府进出口银行的约100亿美元，以及约16.6亿美元的私人种子基金，用于收购和储存关键矿产。与战略石油储备类似，Trump 的这项储备计划有潜力成为一个“减压阀”，以缓冲可能重创关键行业乃至更广泛宏观经济的价格冲击和短缺。
目前，美国政府仅为国防部门储备了有限的矿产。然而，“金库计划”是一项规模大得多的倡议，涉及多家制造业产业群和科技公司，包括 Boeing、Corning、General Electric、General Motors、Google、Stellantis 和 Vernova。
私营部门的参与至关重要，因为包括国际能源署在内的机构一直倡导开展跨公共、私营和第三方部门的对话，以讨论风险并找出解决方案，从而在加强全球能源安全的同时，确保能源转型的安全与公平。
如果这项工作做得好，政府和行业可以携手开发负责任、可持续的关键矿产供应链，从而实现双赢：不仅可以使全球供应链多元化，还能促进资源丰富国家的本地经济繁荣并保护其生态系统。
尽管欧洲大陆面临挑战，但仍持怀疑态度
去年11月的第30届联合国气候变化大会（COP30）凸显了这一议程的重要性，关键矿产首次被列入该气候大会的议程。国际能源署的《2025年全球关键矿产展望》报告也特别指出了欧洲的脆弱性。
周一（2月2日），欧洲审计院表示，欧盟为实现对技术、国防和能源转型至关重要的金属与矿产进口多元化所做的努力，“尚未产生切实的成果”。
审计报告描绘了严峻的前景：“能源转型所需的26种材料中，有7种的回收率在1%至5%之间，另有10种则完全没有被回收……欧盟的目标是到2030年，加工能力达到其消费量的40%，但目前这些产能正在关闭，部分原因是高昂的能源成本严重削弱了其竞争力。”
尽管已达成十几项新的重大贸易协议，包括上周宣布的与印度的协议，并且欧盟委员会也在持续努力实现关键矿产供应的多元化，但总体评估认为，该集团“不太可能及时成功”。这是一个非常严厉的结论。
关键矿产的多元化议程将比欧洲摆脱对俄罗斯能源的依赖更具挑战性。这亟需一个建立在信任外交和跨部门对话基础上的长期议程，以确保取得真正的成果。
作者是伦敦经济学院 LSE IDEAS 的一名研究员
