2026年国庆群众大会：育儿政策重置，反思与调整的契机

新加坡人普遍规避风险——用一个词来形容，就是“怕输”（kiasu）。

在一种凡事都先权衡利弊的文化中，不要孩子的决定已被视为一种理性的经济选择。

为了降低育儿成本——包括其直接的经济负担、时间投入以及更高的住房和交通需求——今年国庆群众大会上公布的措施，在解决父母的经济痛点方面做出了值得称赞的努力。

经济支持是重点

然而，新加坡的低生育率终究是一个关乎长期社会和经济可持续性的存亡问题。这也考验着决策者是否有能力构想并应对一个截然不同的未来新加坡社会，满足其新的需求与理想。

总理Lawrence Wong在周日（8月23日）宣布了雄心勃勃的亲生育政策强化方案——其中包括一个规模更大、以现金为主的“新加坡孩童抚育配套”（SG Child Support Package），该配套将为每个孩子从出生到17岁提供高达6万2000新元的资金支持。

公共调查一直显示，在无子女者的生育规划决策中，财务成本和经济保障是他们面临的首要障碍。

这些结果表明，若能有效缓解夫妇们在金钱和时间上的顾虑，或许能说服更多新加坡人生育第一个孩子。

事实上，在YouGov于7月进行的一项民意调查中，三分之一的成年人认为，更高的现金奖励、更好的工作与生活平衡以及更低的托儿成本，都有可能鼓励人们生育。

新加坡的居民整体生育率（TFR）是一个具有存亡意义的数字。2025年创下的每名女性生育0.87个孩子的历史新低，让人担忧人口无法实现自我更替的局面。

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除了Alfonso Cuaron的反乌托邦电影《人类之子》（Children of Men）中精彩描绘的社会压力外，萎缩的劳动力和消费群体也让经济面临着不可避免的衰退。

考虑到适度的净移民能为经济注入人才和财富，将整体生育率提升至1975年最后一次记录的2.1自然更替水平，既无必要也不可行。

但这些最新措施——对国家而言绝非一笔小数目——可能会通过鼓励更多拥有一两个孩子的家庭，而非过度关注少数拥有三个或更多孩子的家庭，从而对整体生育率和新生儿数量产生积极影响。

新加坡备受赞誉的劳资政三方模式也允许动用其他金融杠杆——这是一个有用的方法，因为改善工作与生活平衡的政策需要私营部门的参与和支持。

例如，在国庆群众大会上宣布的提高育儿假的补偿数额，应能让雇主拥有更灵活调配人力的财力支持。

与人力部早前的“工作与生活平衡津贴”和全国职工总会（NTUC）的“U Flex家庭友好津贴”等计划相一致，政府可以为企业提供新的津贴和税收优惠，以鼓励它们创新未来的商业模式，通过支持员工来促进增长。

重构社会结构

长期以来，新加坡的婚姻和育儿政策一直受到几十年前的社会期望所影响，但这些期望可能已不适用于当今变化的家庭和生活条件。

例如，对于优先考虑在更小、更昂贵的住宅中拥有有限个人空间的新一代人来说，聘请住家外籍帮佣的人头税回扣，其影响力可能已大不如前。

被誉为政策“重置”的国庆群众大会亲生育配套，终于正视了影响公民家庭模式的社会变迁，这是一个迟来的认可。

与之前将未婚父母的子女排除在“婴儿花红”现金奖励之外的做法不同，新配套没有提及婚姻状况。

值得注意的是，决策者现在也为在职和非在职父母提供同等水平的婴儿保育和托儿津贴。

这标志着一个重大变化。早前的版本是向在职的“津贴申请人”——定义为母亲，除非孩子由单身父亲抚养——发放更高的津贴。

母亲不再被默认为是主要的看护者，也不再被视为若无足够托儿支持就有可能离开职场的群体。

相反，新的津贴计划更好地适应了非传统的家庭安排。例如，父亲可以选择承担大部分育儿责任，或者父母双方可以在一个“1.5收入”的家庭中灵活工作，而非传统的单收入或双收入模式。

换言之，在婴儿保育和托儿津贴方面不断演变的方针，标志着新加坡正在向一个能够包容更多元生活模式的经济和社会敞开大门。

但是，尽管取得了进展，一些建议本可以更大胆地突破界限。

诚然，政府去年已将带薪陪产假增加一倍至四周，并推出了十周的共享育儿假。

然而，在政府支付的产假自2008年以来一直保持在16周不变的情况下，延长婴儿保育津贴的做法，似乎使婴儿在父母可能更愿意担任全职看护者的年龄段依赖机构看护成为常态。

与此同时，为特定类别的父母提供额外的预购组屋（Build-To-Order）和剩余组屋销售活动抽签机会，确实在很大程度上解决了成长中家庭对住房问题的担忧。

但此举也假设年轻夫妇会从建屋发展局（Housing and Development Board）购买他们的第一个永久住所，而现实中一些新婚夫妇可能已经三十多岁，居住在私人的“鞋盒”公寓里。

如果婚姻与育儿重置工作组（Marriage and Parenthood Reset Workgroup）是认真要按下“重置”按钮，那么就需要更好地预测和更快地应对21世纪的家庭结构变化。

此次国庆群众大会的育儿配套将为父母和孩子带来的益处是巨大的，值得庆贺。但是，政策仍有空间可以变得更大胆。