新加坡向美国表示其供应链中不存在强迫劳动，并反驳产能过剩指控

[新加坡] 贸易及工业部 (贸工部) 于周三（4月15日）向美国贸易代表办公室 (USTR) 提交了两份书面意见书，驳斥了关于其容忍供应链中存在强迫劳动，以及维持过剩工业产能从而违反公平贸易准则的指控。

这两份意见书现已在美国贸易代表办公室的案卷中公开。其内容针对该贸易机构于3月份发起的两项调查：一项是关于制造业产业群领域的结构性产能过剩和生产问题，涵盖包括新加坡在内的16个经济体；另一项则指控60个经济体未能禁止进口由强迫劳动制造的商品。

在关于产能过剩调查的意见书中，贸工部表示，两国之间的双边贸易关系早已对美国有利。

该部门援引美国经济分析局的数据称，2024年，华盛顿对新加坡的货物贸易顺差为19亿美元，服务贸易顺差为251亿美元。

到2025年，这两项顺差分别进一步增长至36亿美元和296亿美元。

贸工部还指出，在美国贸易代表办公室启动调查的通知中点名的三个特定领域中，美国在其中两个领域——半导体和电气设备，以及石化产品——于2024年对新加坡实现了贸易顺差，金额分别为18亿美元和4.63亿美元。这两项数据在2025年均有增加。

美国对新加坡存在贸易逆差的唯一领域是制药业，该逆差从2024年的177亿美元收窄至2025年的129亿美元。

贸工部补充说，在两国贸易关系史上，新加坡仅在2019年因丙酮问题面临过美国的一次反倾销调查。这证明了其工业生产与市场需求基本一致。

更广泛地说，该部门认为，新加坡对其他国家产生的任何贸易顺差，都反映了“新加坡地理位置和开放经济所带来的市场驱动结果，而非非市场导向的政府干预”。

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在工业入住率方面，美国贸易代表办公室声称，尽管近期入住率有所下降，新加坡的国有工业地产商仍在扩大产能。

贸工部表示，在过去五年中，针对制造业产业群的入住率一直保持在90%左右。该部门指出，这与包括美国、英国、瑞典和香港在内的发达经济体水平相当。

贸工部表示，同期工业地产价格和租金的复合年增长率约为5%。该部门补充道：“这些趋势与新加坡工业地产领域存在产能过剩的情况不符。”

贸工部还直接比较了新加坡与美国的经济指标。

例如，新加坡的制造业产业群产能利用率为74.6%，而美国为74.4%；在非农企业领域，新加坡的年生产率增长为2.7%，而美国为1.9%；两国的公司进入和退出率也相似。

“未意识到”存在强迫劳动

在关于强迫劳动调查的意见书中，贸工部表示，新加坡“未意识到有任何在新加坡生产后出口到美国的商品是由强迫劳动制造的”。

该部门引用了两项美国政府数据来支持这一说法。

首先，自2009年该报告首次发布以来，新加坡从未出现在美国劳工部发布的童工或强迫劳动生产的商品清单上。

其次，在美国海关与边境保护局 (CBP) 可追溯至1958年的数据库中，没有任何针对新加坡货运发布的暂扣令 (Withhold Release Orders) 记录。

此外，贸工部表示，当出现“与供应链中可能违反美国法律的强迫劳动相关的具体且可信的指控”时，新加坡一直与美国合作。

例如，2024年，美国海关与边境保护局 (CBP) 与新加坡关税局 (关税局) 根据《美新海关互助协定》，就一批据称与强迫劳动有关的棕榈油货物展开合作。

新加坡关税局调查并确认，没有任何此类货物从新加坡发运。

贸工部表示：“有效缓解这一跨国问题需要国际合作。”并补充说，仅靠个别国家实施进口禁令，并不能阻止使用强迫劳动生产商品。

该部门指出，这反而可能导致此类商品被转运至其他市场或港口。

因此，该部门表示，新加坡在其境内利用本国法规打击强迫劳动方面存在局限性。

该部门指出，有效的执法需要具体情报、第三方证据以及来源国的合作，而这些都不是新加坡凭一己之力可以强制要求的。

在另一份关于强迫劳动调查的意见书中，新加坡全国雇主联合会 (SNEF) 表示，新加坡的雇主致力于遵守商业道德和负责任的雇佣行为。

新加坡的雇主遵守保护工人的本地劳动法规，并遵循关于负责任雇佣行为的三方指导原则。

SNEF补充道：“许多拥有国际业务的新加坡雇主都制定了供应商行为准则，明确致力于消除强迫劳动。如果供应商未能达到（预期）标准，他们将采取适当行动。”

然而，该联合会提醒说，供应链中的强迫劳动仍然是一个复杂的问题，在缺乏统一的普适标准的情况下，遵守强迫劳动进口禁令给雇主带来了根本性的实际挑战。

美国贸易代表办公室将于5月5日起就产能过剩调查举行公开听证会，而关于强迫劳动的听证会定于4月28日举行。

因“301调查”而征收的任何关税预计将在7月24日之前最终确定，届时现有的“122条款”附加费将到期。

副总理兼贸易及工业部长 Gan Kim Yong 本月早些时候在国会表示，新加坡将继续与美国进行建设性接触，并且不会对调查结果进行猜测。