公共部门的工作真的是“铁饭碗”吗？

[新加坡] 一年前，Sarah（化名）参加了某政府部门政策官一职的面试。

她申请这份工作的部分原因是，她一直认为政府工作是“铁饭碗”，这是一个中文词，意指有保障的工作。

因此，当她被告知这并非永久性职位，而是一份为期三年的合同时，她感到非常惊讶。招聘人员还告诉她，这在公共服务领域是“标准做法”。

随后在7月15日，政府科技局 (Government Technology Agency) 宣布，作为其向新运营模式转型的一部分，该机构裁退了93名职员。预计在未来两年内，将有约300名员工受影响。

鉴于公共部门裁员在新加坡极为罕见，这则消息令人震惊。

据新传媒（CNA）报道，根据2011年11月的一份国会书面答复，上一次公开报道的公务员体系裁员可追溯到2006年至2010年间，当时有20名职员根据特别辞职计划离职。

这种罕见性强化了公共服务工作是“铁饭碗”的观念。政府也强调，政府科技局的裁员是一个特例，并非公共服务领域广泛行动的一部分。

但如果合同制招聘已是标准做法，那么公共部门“铁饭碗”的观念是否已经过时？

合同制招聘并非新鲜事

在2025年，公共服务统筹部长 Chan Chun Sing 提供的数据显示，大多数新入职的公共服务人员都是合同制，而非永久性职位。

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为回应工人党议员 Andre Low 的国会提问，Chan Chun Sing 表示，在2020年至2024年间，公共服务领域每年招聘约14,000名职员。

其中大部分（约76%）为服务合同制任命。

在2020年和2021年以合同制加入公务员体系的人员中，约有45%随后被转为永久性职位。另有28%在两年内离职。

其余人员可能仍在等待转正评估、在工作两年多后离职，或是被聘用于固定期限的项目。

这些数据涵盖了在政府各部门工作的公务员体系。不包括法定机构和纪律部队的公共服务人员。

公共服务署并未追踪法定机构中合同制职员转为永久性职位的比例。

但合同制招聘并非新近才有的做法。

在2007年至2009年间，共有12,090名公务员以合同制受聘，占同期公务员总招聘人数的56%。

2012年，时任副总理 Teo Chee Hean 解释说，这种安排让各部门和新职员有时间在做出永久性承诺之前，评估彼此是否合适。

“对于工作不合适的职员来说，合同制安排提供了一种体面的退出方式。他们的离职可以与合同到期挂钩，而不是因为未通过确认期，或在短暂服务后辞职。”

他补充说，合同制职员也享有与永久性职员相同的服务福利。

转正并无保证

31岁的 Jack（化名）去年底加入一家法定机构时，同样对收到一份为期三年的合同而非永久性职位感到意外。

与 Sarah 及其他受访者一样，他要求匿名，因为他无权公开评论此类政策。

当他看到一位更资深的同事——一名助理司长——因合同到期未获转正而离职时，他对“铁饭碗”的看法受到了进一步的挑战。

Jack 说：“这让我相当震惊，因为至少在我看来，他的职业道德很好，为人细致，工作也很努力。”

这件事让他开始为自己的职位感到担忧。

“我当时心想，那我应该如何表现？我现在做的足够好吗？我的老板还在考察哪些方面？”

“从与主管的交谈中，我得知他们希望找到一个积极主动、愿意承担超出常规工作范围任务的人。”

他补充说：“所以，即使你在一项任务上表现出色……那也不再是转正的底线。”

他还指出，有些人可能会误以为加入公共部门就能保证职业稳定，或者在获得职位后就可以高枕无忧。

来自私营领域的 Jack 表示，作为一名新员工，他在法定机构所处的环境竞争同样激烈。由于无法保证能转为永久性职员，他感到必须加倍努力来证明自己。

Anthony（化名）在某政府部门负责人力资源工作时，收到一份为期一年的合同时也感到惊讶。

尽管他申请这份工作部分是为了职业保障，但他认为这种安排是公平的，因为他相信公共部门倾向于提供前置性福利。

他说：“与私营领域相比，你的起薪相当不错，尽管长期发展轨迹可能不那么陡峭。”

尽管如此，合同职位的不确定性还是让他感到了压力。他说：“这让我觉得应该时刻关注就业市场，以防万一。”

申请政策官职位的 Sarah，在招聘人员解释说三年合同基本上是试用期的替代品后，最终接受了这份工作。

“虽然我是合同制，但并没有实质性区别。我的薪水和年假政策（与永久性员工相同），所以没什么好担心的。”

“铁人才”

招聘顾问 Joyce Goh 经常收到公共部门客户的人力需求，她表示，合同制招聘确实很普遍。

但她补充说，这种安排不应与零工或自由职业混淆。合同工仍然是雇员，享有公积金缴交额和法定的雇佣保障。

招聘机构 Cornerstone Global Partners (CGP) 的总经理表示：“公共服务是‘铁饭碗’的观念已逐渐改变。如今，没有任何组织——无论是公共还是私营部门——能够完全不受技术、技能和运营需求变化的影响。”

她补充说，合同制任命的普遍也反映了一种更广泛的转变，即在继续提供结构化就业的同时，朝着更加灵活的劳动力方向发展。

她的建议是：不要依赖组织的稳定性。要不断提升自己的技能，对新职责持开放态度，并了解自己角色的变化。

“如今，工作保障不仅来自我们工作的地方，也来自我们保持自身与时俱进的能力。”

CGP 的总监 Sean Wong 补充说，私营企业需要对股东负责，而政府机构也必须为了纳税人的利益谨慎行事。

他说，在瞬息万变的经济环境下，所有组织——包括政府——都必须保持敏捷。

“我们或许应该把思路从寻找‘铁饭碗’工作，转向如何成为‘铁人才’。”