深入解读：菲律宾将如何以其“雄心勃勃”的议程引领东盟万亿美元经济体

【新加坡】菲律宾正引领东南亚国家联盟（ASEAN，简称亚细安）迈向经济一体化的新时代。其两大早期成果——数字经济协定以及与加拿大的自由贸易协定——在其密集的经济议程中占据了核心位置。

菲律宾贸易与工业部副部长 Allan Gepty 在接受《商业时报》（The Business Times）独家专访时透露，亚细安里程碑式的《数字经济框架协议》（Digital Economy Framework Agreement, 简称 Defa）的谈判目标是在2026年第一季度完成，以便在同年11月签署。

Defa 源于亚细安在2021年通过的一份路线图，是该组织后疫情时代复苏的一项关键战略，旨在推动整个多元化地区的包容性数字转型。相关谈判于2023年9月正式启动，并于去年10月基本完成。

作为全球首个区域性、具有法律约束力的数字经济安排，Defa 将成为统一数字贸易规则和法规的蓝图。它还将为无纸化贸易、电子商务、网络安全和数字支付建立监管框架，并促进跨境信息和数据流动。

亚细安已是全球增长最快的数字市场之一，预计到2030年，其数字经济规模将增长两倍，达到近1万亿美元。如果能达成一项高质量的 Defa，这一价值可能再翻一番。

经济学人智库（Economist Intelligence Unit, 简称 EIU）的分析师表示，尽管亚细安内部的货物贸易关税已接近于零，但亚细安内部贸易却停滞不前，仅占总贸易额的约五分之一。这在很大程度上是因为区域内关于跨境数据流动、电子发票和数字海关系统的标准尚未统一。

菲律宾于1月1日正式从马来西亚手中接任亚细安轮值主席国，其另一项早期成果将是签署亚细安-加拿大自由贸易协定（FTA）——这是亚细安与北美国家达成的首个此类协定。

Gepty 表示，自2021年谈判正式启动以来，该协定的达成一直是一个“移动的目标”，但他补充说，目前亚细安内外都有强烈呼声要求最终敲定该协定。推动因素包括美国的关税、对全球基于规则的贸易体系的威胁，以及日益加剧的全球地缘政治紧张局势。

作为一个整体，亚细安是加拿大第四大贸易伙伴，但加拿大仍然严重依赖美国。其约四分之三的商品出口——占其国内生产总值的四分之一——都流向了其南边的邻国美国。

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EIU 分析师预计，菲律宾将大力推动 Defa 和亚细安-加拿大自贸协定的完成，这将成为该国的标志性成就。他们表示，Defa 将为“（总统 Ferdinand Marcos Jr）政府提供一个机会，使该协议成为其亚细安轮值主席国任期内的标志性项目”。

除了这些里程碑式的协议签署，菲律宾雄心勃勃的议程还涉及战略性物资、半导体、关键矿物、人工智能（AI）、区域支付互联互通、知识产权估值乃至空间科学。

Gepty 表示，其经济议程围绕五大战略重点展开。

这些重点包括：加强贸易和投资联系；加速数字化转型；整合中小微企业的发展议程；善用创意经济；以及推动可持续和包容性经济发展。

Gepty 说，这些重点的首字母缩写“SAIL-A”，可以解读为“航行吧，亚细安”（Sail, Asean），这与菲律宾轮值主席国的标志相呼应。该标志描绘了一艘前殖民时期的木制帆船“巴朗盖”（balangay），这是菲律宾的国船，它乘风破浪，而波浪则象征着连接亚细安11个成员国的水域。

贸易与投资的协调统一

菲律宾正在为亚细安规划几项关键成果，其中最主要的是一份关于战略性贸易管理的领导人宣言。该宣言旨在监管战略性的“军民两用”物资——例如那些既有商业用途，又可能用于核武器、化学武器和生物武器的物品。

Gepty 说：“在推行我们的经济议程时，我们必须关注安全方面的问题。我们必须监管军民两用物资的制造、出口、进口和分销，以防其落入不法分子之手。”

他指出，并非所有11个亚细安成员国都有现行法律来监管此类物资的流动，其他国家要全面采纳自身的改革措施还有许多工作要做。

另一个优先事项是制定亚细安半导体路线图。Gepty 表示，通过梳理每个成员国在芯片制造供应链中的具体优势，该地区可以更好地引导国内外投资者的资金。只有这样，才能着眼于制定战略来吸引半导体投资进入亚细安。

自20世纪70年代以组装、测试和封装等后端工序进入半导体领域以来，该地区目前在2024年占全球半导体出口的近30%。

菲律宾还在寻求推进亚细安的关键矿物战略。目前，“关键矿物”尚无统一定义；各国如今都在编制自己的此类基础原材料名录，广义上包括镍、钴、铜、锂和稀土元素等主要矿物。

印度尼西亚是全球最大的镍生产国，占全球产量至少一半；马来西亚是中国以外第一个拥有重要稀土加工能力的国家；菲律宾则是全球最大的铜和钴生产国之一。

一个区域性的名录将有助于该地区利用其巨大的储量。Gepty 表示，对于何为关键矿物达成共识，对于推广和投资至关重要。

马尼拉着眼的另一项值得注意的成果是关于数字工作者跨境流动的领导人宣言。Gepty 表示，这可能以一个特别工作组的形式出现，其任务是制定和实施人才通行证或工作计划，并补充说，这是推广和实施 Defa 的“重要组成部分”。

数字化转型与支付

除了 Defa 之外，数字化转型方面的另外两个关键优先事项涉及人工智能和支付互联互通——在11月菲律宾轮值主席国任期启动仪式上，Marcos 的演讲就以此为中心。

关于人工智能的全部细节仍在制定中，该地区正积极致力于建立在此类技术用于医疗诊断方面的区域指导方针。这是该地区更广泛的数字健康倡议的一部分。

在支付互联互通方面，菲律宾正在推动一个监管协调仪表板，该仪表板将提供给亚细安各国和感兴趣的发展伙伴使用。Gepty 表示，这个工具将为成员国协调其规则提供必要的框架，以确保无缝的跨境交易。

这建立在2022年区域支付互联互通倡议的基础上，当时多个区域性中央银行承诺合作，以实现更快、更便宜、更透明和更具包容性的跨境支付。

这项努力已经取得成果，本币交易和互联的二维码支付系统正日益成为跨境零售交易和贸易结算的首选。

Gepty 表示，菲律宾在其为期一年的任期内的经济议程可能雄心勃勃。

他说：“但我们必须雄心勃勃，因为我们面临着许多挑战，我们必须积极进取，覆盖所有能够真正确保该地区可持续性和安全性的领域，同时确保包容性增长。”

国内挑战

菲律宾在担任亚细安轮值主席国之际，提出了一个宏大的经济议程，但其执行能力将受到国内不利因素和黯淡增长前景的考验。

该国2025年第三季度国内生产总值（GDP）增长率降至4%，是自2021年第一季度以来最弱的扩张——这受到了腐败丑闻、台风和关税动荡的拖累。

Nomura 的分析师在其宏观展望报告中，将其对菲律宾2026年的GDP增长预测从5.6%下调至5.3%。

报告称，该国腐败丑闻所导致的非自愿财政紧缩影响巨大，预计将持续一段时间，对今年上半年的增长造成实质性损害，之后随着政府实施追赶性支出计划，下半年将出现复苏。

与此同时，UOB 的经济学家将其对该群岛国家2026年的增长预测从早前的5.7%下调至5%。

但该银行的分析师指出，预计菲律宾担任亚细安轮值主席国将支持明年的逐步复苏，同时配合更宽松的货币政策环境、可控的通胀预期以及增加的财政支出。