越南正式确定新一届国家领导层，重新定义“四驾马车”权力平衡

【河内】越南新一届国会已确认了新一届国家最高领导层名单，正式确立了一种新的领导结构，这实际上重塑了该国长期以来的“四驾马车”集体权力分享模式。

处于核心位置的是 To Lam，他于周二（4月7日）当选为国家主席，同时在今年1月被执政的共产党再次选举后，他还将连任总书记一职。

这种罕见的权力整合使他同时掌管党和国家——这是越南政治体系中两个权力最大的职位。

Iseas-Yusof Ishak 研究所越南研究项目的访问学者 Nguyen Khac Giang 表示：“这显然是一次权力整合，但最好将其理解为对 To Lam 议程的强力授权，而不仅仅是个人揽权。”

他补充道：“该体系（仍被描述为）集体领导，但形式上更加不对称。”

周二，越南国家银行前行长 Le Minh Hung 被任命为政府总理，接替 Pham Minh Chinh 成为该国第二号领导人。

与此同时，Tran Thanh Man 再次当选国会主席，连任立法机构负责人，现已成为越南领导层中排名第三的官员。

这些任命已由共产党预先提名，并在3月全国大选后由500名成员组成的立法机构在第一次会议上通过，这在一党制国家中是标准流程。

越南新一届领导层面临着一项微妙的平衡任务，即在宏大的增长目标与更不确定的全球背景之间取得平衡。

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实现两位数的扩张，将需要更快地提高生产率、升级基础设施和深化私营部门发展，同时还需解决能源短缺和官僚瓶颈等制约因素。

与此同时，从地缘政治冲突到主要贸易伙伴的潜在关税压力等外部风险，正威胁着该国的出口驱动型模式。

VNDirect 证券公司宏观与市场策略主管 Dinh Quang Hinh 表示：“市场长期以来一直在等待高层的稳定。”

他补充道：“敲定领导层阵容对于加快政策执行，以及让商业环境和企业运营在经历了上一任期的‘黄昏期’放缓后恢复正常是必要的。”

“四驾马车”的转变

越南的治理模式传统上依赖于党总书记、国家主席、政府总理和国会主席这四个职位之间的微妙平衡。

这一结构旨在防止权力过度集中，决策由越南最具权力的决策机构——政治局和党中央委员会——通过协商一致的方式形成。

去年九月，政治局发布了更新规定，重新定义了整个政治体系中领导职位的层级。根据这些变动，作为党的规章和纪律维护者的中央书记处常务书记（现由 Tran Cam Tu 担任）被提升至高层领导行列。

由于 Lam 同时担任党总书记和国家主席，扩张后的“五驾马车”结构实际上在传统的“四驾马车”框架内运作，尽管党和国家领导层的重叠表明高层权力更为集中。

Giang 表示：“四驾马车的顶层结构依然存在，但第一驾马车现在比其他几驾要强大得多，因此平衡点发生了偏移，而不是消失了。”

他补充道：“这应该会比上一任期的动荡带来更多稳定。”同时他指出，越南真正的稳定不仅取决于正式头衔，还取决于领导层在关键派系和权力网络中获得支持的能力。

To Lam 巩固权力

这并非 Lam 首次身兼两职。

这位68岁的前安全部门负责人在2024年曾短暂地兼任这两个职位。当时，在一波因未指明的“违规和缺点”导致的高层离职潮（包括两名国家主席和一名国会主席）之后，越南正经历领导层改组。

他于2024年5月首次当选国家主席，不久后，在长期领导人Nguyen Phu Trong因长期患病于80岁高龄去世后，他于同年8月接任党的最高职务。

这标志着 Lam 首次同时担任这两个职务，直到他卸任国家主席一职，并由 Luong Cuong 于同年10月21日接任。

作为一名军方高级人物，Cuong 在本次选举中因任期届满而卸任，Lam 现已重返该职位。

尽管 Lam 有安全部门背景并加强了反腐工作，他仍被广泛视为一位亲商的改革者，其公开宣称的目标是到2045年将越南建设成为一个富裕发达的国家。

在他第二任期开始前，他主导了对国家机器的全面改革，包括精简官僚机构、合并行政单位和加快政策执行。

他的议程还强调了私营部门发展和产业升级，旨在推动越南摆脱对低成本制造业产业群的依赖。

Lam 的再次任命增强了市场对政策连续性的信心，而这一信心得到了一系列重要的党内决议的支持，这些决议涵盖了科学技术、国际一体化、法律改革和私营部门主导的增长等领域。

Giang 表示：“在关键时刻，双重角色赋予了他更大的权力来推动改革。”

技术官僚的崛起

新当选的总理 Le Minh Hung 现年55岁，来自中部省份河静省，这里也是排名第四的官员 Tu 的家乡。

Hung 拥有日本埼玉大学的经济学硕士学位，并曾在国际货币基金组织和亚洲开发银行等国际机构任职，外界预计他将把自己在金融领域的广泛专业知识带到内阁首脑的职位上。

Hung 还曾在前总理 Nguyen Xuan Phuc 的领导下，于2016年至2020年期间担任越南国家银行行长，成为担任该职位最年轻的人。

近年来，市场观察人士一直强调越南国家银行（该国的中央银行）的关键作用，特别是在发生与被监禁的女富商 Truong My Lan 有关的债券市场危机和银行欺诈案之后。

如今，这家监管机构面临着稳定宏观经济的挑战，包括在高油价背景下遏制汇率波动和控制通货膨胀，同时仍需支持经济扩张，以实现两位数的增长目标。

Hinh 指出：“除了其前任 Chinh 所展现的果断和亲力亲为的作风外，预计下一任内阁领导人将更具技术官僚色彩，对市场经济有更深入的了解，以便在日益复杂的经济中限制临时的政策干预。”

Iseas 的 Giang 补充说，新总理还需要对任何可能危及宏观经济稳定的过分雄心勃勃的计划起到制动作用，在“雄心与审慎”之间寻求微妙的平衡。