特朗普打击关税规避的行动，或将演变为一场全球制造业产业群的争夺战

【费城】特朗普政府针对关税规避的新一轮打击行动，最终可能引发一场关于“中国制造”真正含义的更大对抗。

多数贸易专家表示，白宫于8月13日发布的关于所谓与中国相关的转运报告，与其说是一份严谨的经济分析报告，不如说是一份政治文件，旨在为本届政府征收关税和加强执法的立场提供支持。

这份长达25页、题为《巨大的转运骗局》并配有特洛伊木马插图的报告，由白宫贸易与制造业产业群政策办公室撰写，该办公室由哈佛大学经济学家 Peter Navarro 领导。

Peter Navarro 是一位贸易保护主义的鹰派人物，他介绍这份报告旨在揭露一个由中国主导、通过40多个第三国转运出口以规避美国关税的体系。

报告估计，每年转运商品的价值范围很广，介于340亿至3030亿美元（430亿至3870亿新元）之间。报告还指出，转运行为每年给美国财政部造成190亿至260亿美元的税收损失。

报告称：“中国最大的促成者包括美国的陆地邻国墨西哥和加拿大，以及欧盟、印度、日本和韩国。”

新加坡与柬埔寨、老挝、缅甸和菲律宾一同被点名，报告称这些经济体虽然非法转运量较低，但拥有低成本劳动力、自由区、港口或边境准入、利基组装能力或美国优惠准入等特点，使其成为“与中国相关的转运活动具有吸引力的机会主义目标”。

转运的意外诱因

该报告最重要的影响，或许是揭示了美国总统 Donald Trump 贸易战略的核心矛盾：即关税体系本身为企业通过第三国转移生产和运输创造了新的诱因。

资深贸易分析师 William Reinsch 表示，报告承认（尽管有些间接），Trump 通过建立差别关税体系，而非对大多数商品采用简单的最惠国（Most Favoured Nation, MFN）税率，从而加剧了这个问题。

SEE ALSO

NDR 2026: Not realistic to trace every shipment through Singapore to satisfy US tariff demands, says PM Wong

White House says transshipped goods lost up to US$26 billion in tariffs revenue

US flags 40 economies, including Singapore, in China’s ‘shadow transshipment network’

Firms transhipping through Singapore must declare the true country of origin of goods: MTI

More

最惠国待遇是指一国对来自大多数贸易伙伴的进口产品所征收的标准关税。

华盛顿战略与国际研究中心高级顾问 Reinsch 补充道：“过去，非法转运的动机主要集中在被征收高额反倾销税或反补贴税的商品上。如今，差别关税为更多欺诈行为创造了动机。”

代表在东南亚拥有商业利益的美国主要公司的倡导组织——美-亚细安商业理事会（US-Asean Business Council）的研究执行副总裁兼首席政策官 Marc Mealy 表示，该报告试图强调贸易中转运这一合理问题。

“但这份报告也被用来进一步强化一种说法，即国际贸易体系对美国不公。”

这份转运报告的直接目标是欺诈行为：包括虚假申报、更换标签、重新包装或象征性加工，意图将中国制造的产品伪装成来自其他地区。

克林顿政府时期的高级贸易官员 Wendy Cutler 表示，加强海关执法力度，以及利用新的人工智能工具来追踪非法行为，这些都是值得欢迎的。

亚洲协会政策研究所高级副总裁 Cutler 表示，报告没有做到的是呼吁与美国贸易伙伴加强协调，以共同应对这个已成为全球性的问题。

她在一篇社交媒体帖子中指出：“报告提到了我们双边贸易协定中解决转运问题的条款，这值得欢迎但还不够。”

她补充道：“我们应该将合作伙伴视为解决方案的一部分，而不是暗示他们是问题的一部分。”

在2025年与东南亚国家谈判达成的一些贸易协定中，已经包含了对转运商品征收更高关税的条款。

Reinsch 说：“因此，如果我们看到更多关税，它们很可能将与这些协定保持一致。”

如何判定原产国？

但随着审查日益严格，争端很可能从明显的非法行为，转向一个在全球化生产链时代更为棘手的问题：在第三国进行何种程度的制造业产业群活动，才足以构成新的原产国身份？

长期以来的海关惯例规定，如果一件产品在国外经历了“实质性转变”，即成为创造一种全新商业产品的过程的一部分，就可以获得新的原产地身份。

Reinsch 说：“这个问题是根本性的。如果你要根据产品的原产地对其进行区别对待，那么你就必须有规则来判定某件产品的来源。”

出口到韩国，然后被轧制成薄板、带钢、卷材或线材的钢坯就是一个很好的例子。根据国际海关规则，这一加工过程可使钢坯转变为原产于韩国的新产品。

但该框架的批评者可能会认为，无论后续加工如何，该材料都应被视为中国的，因为其核心投入物来自中国。

另一些人则可能推动一种更激进、更具颠覆性的测试方法：根据企业所有权而非生产地点来确定原产地。

Reinsch 表示，根据这种方法，一家中资公司在越南、印度尼西亚或德国生产的产品仍可能被视为中国产品。

重塑贸易体系

无论哪种方式，如果美国放弃主要基于经济上有意义的转变发生地的原产地制度，转而采用一个追踪投入物国籍或所有者国籍的体系，那么贸易体系都将被重塑。

这可能会让全球范围内使用中国零部件或投资的大量跨国供应链受到质疑。

Reinsch 说：“这将严重颠覆贸易体系，特别是如果没有其他国家跟随美国的做法。”

他说：“供应链管理者将不得不维持两个独立的系统，一个用于进入美国的产品，另一个用于运往其海外子公司的产品。”

第一个重大考验可能出现在正在进行的关于《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）的谈判中。

原产地规则预计将成为此次审查的核心议题，尤其是在汽车领域，也涉及其他行业。

美国政府可能会寻求提高北美成分含量，设立要求更严厉对待中国投入物的“中国盾牌”条款，或针对在墨西哥的中资生产企业制定新标准。

目前，USMCA的原产地规则不会仅仅因为一家中国公司拥有墨西哥工厂，就将墨西哥制造的产品视为中国产品。

继 Trump 5月访华之后，中国国家主席习近平计划于9月访问华盛顿，在此之前，对该问题的关注可能会加剧。

各国观望贸易委员会如何运作

专家们质疑，打击转运的行动将如何与正在讨论的其他管理美中关系的举措相协调，例如拟议中的贸易委员会和投资委员会。

前者将决定两国应继续交易哪些非敏感商品，并可能降低关税。后者将决定中国公司可以在美国哪些非敏感领域进行投资，而不会引发国家安全担忧。

这些是特朗普政府提出的，并在5月的“特习会”上原则上达成了一致。

Reinsch 表示：“理论上，如果贸易委员会能确定出美国欢迎的中国出口产品，那或许能为两国经济关系带来更多确定性，并减轻规避行为的压力，至少在这些被确定的领域是如此。”

他指出，更不稳定的因素是美国如何选择其执法政策。他说：“我们看到的许多规避行为根据国际海关规则是非法的，中方也知道这一点。”

他补充道：“然而，如果美国开始通过重新定义实质性转变或原产地规则来单方面改变这些规则，那将会在中国引起重大的政治反对，更不用说其他国家了。”

Mealy 说：“所有亚细安国家都在密切观望贸易委员会问题的发展。”

“例如，在某些领域，越南制造的商品与中国制造的商品的进口税差异相对较小。这样，全球公司就不必在不同的进口税成本之间进行套利。

“他们就可以只专注于在中国生产的竞争要素优势，并将其与在越南生产的竞争优势进行比较。”他说道。海峡时报