经济战略检讨：新增韧性章节，凸显新加坡面临的更动荡世界格局

【新加坡】对于政府经济委员会提出的又一套建议——这类委员会似乎每隔几年就会召开一次——一个普遍的反应是问：“有什么新内容？”

于周三（5月13日）发布的经济战略检讨（ESR）最终建议，提供了一个简单的答案，至少与今年早些时候发布的中期报告相比是如此。

这些建议分布在八个重点领域，主要阐述了中期报告中的理念。

但有一个主要的例外：即包含四项建议的第八个重点领域——建设经济韧性。

有什么新内容？最显而易见的答案是：美国和以色列与伊朗的战争，以及随之而来的霍尔木兹海峡的关闭。

后者影响了从燃料、化肥到塑料和印刷等各种产品的供应链，引发了人们对长期能源危机和粮食短缺的担忧。

周三，副总理兼贸易及工业部长 Gan Kim Yong 指出：“当前的能源危机表明，干扰能以多快的速度在全球经济中产生连锁反应，影响世界各地的能源市场、航运路线、生产成本、通货膨胀和商业信心。”

因此，经济战略检讨的最终建议包含提高能源韧性和减轻主要行业供应链风险的新内容，也就不足为奇了。倒不如说，人们可能会好奇，为何这些内容最初没有出现在中期报告中。

动荡时期

当经济战略检讨的中期报告在一月下旬发布时，当时的经济前景似乎还比较乐观。

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随着2月10日公布的好于预期的2025年增长数据，贸易及工业部 (贸工部) 将其2026年的增长预测范围从之前的1%至3%上调至2%至4%。

此后，前景变得黯淡，尽管官方数据可能尚未完全反映这一变化。

根据4月份的预估数据，新加坡经济在2026年第一季度同比增长4.6%，增速低于上一季度的5.7%。按季度经季节性调整后，经济萎缩了0.3%，与上一季度1.3%的增长形成逆转。

尽管贸工部将此增长形容为具有韧性，但它也警告称，中东的冲突“可能会在未来几个季度对经济活动构成压力”。

政府已召集内政危机部长委员会，以协调其应对措施，其中包括提高能源韧性和供应链的韧力。

因此，经济战略检讨最终报告中新增的关于韧性的章节，似乎是对当前危机的明确承认。

更严峻的环境

然而，伊朗危机与其说是一个转折点，不如说是恶化的全球大环境中的最新一场风暴。

正如副总理 Gan 所言，经济战略检讨所应对的变化，并非“短暂的逆风”，而是“全球运营环境的结构性转变”。并且，经济战略检讨“不仅仅是对当前挑战的回应”，更是关乎新加坡如何为长远未来进行定位。

正如总理 Lawrence Wong 在本月早些时候的劳动节群众大会演讲中警告的那样：“在这个已然改变的世界里，现实就是将会有更多的动荡——我们将面临一场又一场的风暴。”

毕竟，即便是2025年好于预期的增长，也是在美国关税的严峻背景下实现的。

在过去几年，而不仅仅是过去几周，新加坡的领导人一直在谈论世界秩序的碎片化和全球化的侵蚀。

也许，这个关于韧性的新增章节最好被看作是一个提醒：它并非全新引入，而是被中东冲突重新推到了前台。

在该章节中，最新颖的建议是政府与关键行业合作，通过多元化、替代甚至储备等措施，共同了解其供应链风险并加以缓解。

其他三项建议主要关乎政府继续其现有工作：建设能源韧性、为低碳未来做准备，以及扩大其合伙业务网络。

从这个意义上说，这些建议并不算新——或许我们应该为此感到庆幸。伊朗战争是一个持续的教训，它告诉我们，即便是在探索大胆新想法的同时，建设韧性的基础工作也需要持续进行。