经济战略检讨：新增韧性章节，凸显新加坡面临的更动荡世界

【新加坡讯】政府的经济委员会似乎每隔几年就会提出一套建议，而对于这最新的一套，一个普遍的反应是问：“有什么新内容？”

周三（5月13日）发布的经济战略检讨（ESR）最终建议，提供了一个简单的答案——至少与今年早些时候发布的中期报告相比是如此。

这些建议涵盖八个重点领域，其中大部分是对中期报告中想法的进一步阐述。

但有一个主要例外：第八个重点领域是建立经济韧性，旗下有四项建议。

有什么新内容？最明显的答案是：美国和以色列与伊朗的战争，以及随之而来的霍尔木兹海峡的关闭。

后者影响了从燃料、化肥到塑料和印刷品等各类物资的供应链，引发了对长期能源危机和粮食短缺的担忧。

周三，副总理兼贸易及工业部长 Gan Kim Yong 指出：“当前的能源危机表明，干扰能以多快的速度在全球经济中产生连锁反应，影响世界各地的能源市场、航运路线、生产成本、通货膨胀和商业信心。”

因此，经济战略检讨的最终建议中包含了关于提升能源韧性以及减缓主要产业供应链风险的新内容，这一点不足为奇。若说有什么令人疑惑的，那就是为何这些建议最初没有出现在中期报告里。

动荡时期

当经济战略检讨的中期报告在一月下旬发布时，当时的经济前景似乎还相对乐观。

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随着2月10日公布的2025年增长数据好于预期，贸易及工业部 (贸工部) 将其2026年的增长预测范围从之前的1%至3%上调至2%至4%。

此后，经济前景已转为黯淡，即便官方数据可能尚未完全跟上这一变化。

根据四月份的预估数据，新加坡经济在2026年第一季度同比增长4.6%，增速低于上一季度的5.7%。经季节性调整后，经济按季萎缩0.3%，扭转了上一季度增长1.3%的势头。

尽管贸工部形容此等增长具有韧性，但也警告说，中东的冲突“可能会在未来几个季度对经济活动构成压力”。

政府已召集内政危机部长委员会，以协调应对措施，其中包括提升能源韧性与供应链的韧力。

因此，经济战略检讨最终报告中新增的韧性章节，似乎是对当前危机的一次明确确认。

更严峻的环境

然而，伊朗危机与其说是一个转折点，不如说是全球环境恶化背景下的最新一场风暴。

正如副总理 Gan 所说，经济战略检讨所应对的变化，并非“短暂的逆风”，而是“全球营运环境的结构性转变”。并且，经济战略检讨“不仅仅是为了应对眼前的挑战”，更是关乎新加坡如何为长远发展进行定位。

正如总理 Lawrence Wong 在本月早些时候的劳动节群众大会演讲中所警告的：“在这个已然改变的世界里，现实就是将会有更多的动荡——我们将面临一场又一场的风暴。”

毕竟，即使是2025年好于预期的增长，也是在美国关税的严峻背景下取得的。

过去几年来，新加坡领导人一直在谈论世界秩序的碎片化和全球化的倒退，而不仅仅是最近几周才开始。

或许，这个关于韧性的新增章节最好被视为一个提醒：它并非全新概念，而是被中东冲突重新推到了台前。

在该章节中，最新颖的建议是政府与关键产业合作，共同了解其供应链风险，并通过多元化、替代甚至战略储备等措施来减缓这些风险。

另外三项建议，主要是关于政府继续执行现有工作：建立能源韧性、为低碳未来做准备，以及扩大其合伙业务网络。

从这个意义上说，它们并不算新——而我们或许应该为此感到庆幸。伊朗战争是一个持续的教训，它提醒我们，即使在探索大胆新思路的同时，建立韧性的基础工作也必须继续进行。