南望新加坡：与印度尼西亚建立合伙业务的新愿景

变化的背景

地缘政治促使我们重新思考。美国的关税正推动各国实现市场和供应链的多元化。中东的冲突和霍尔木兹海峡的封锁，凸显了亚洲在能源冲击面前的脆弱性。

尽管印尼和新加坡国情迥异，但两国的应对策略却有相似之处。双方都继续强调与美国和中国的关系，同时与其他伙伴接触，寻求更强的经济韧性。

新加坡正通过发展数字经济和人工智能经济来提升竞争力，同时也在进行转型以应对气候变化和减少对碳的依赖。对于印尼而言，总统Prabowo Subianto已设定宏伟目标，旨在加速增长、加强下游加工产业，并从国家资源中获取更多价值。

在最近Prabowo与新加坡总理Lawrence Wong举行的领导人非正式会议上，双方宣布了26项合作成果：18项政府间协议和8项企业间协议。这些成果涵盖了项目框架、续签的谅解备忘录、联合声明和进展报告等。其中两大合作领域尤为突出。

合作领域

第一个，或许也是最具战略重要性的领域，是跨境电力和可再生能源。此次会议制定了一份促进电力贸易的路线图，并达成了涉及印尼Danantara公司以及新加坡公司吉宝（Keppel）和胜科（Sembcorp）的商业安排，以推进电力承购和传输基础设施的讨论。

太阳能是最显而易见的机会。与从砂拉越或澳大利亚进口电力的提议相比，在印尼（尤其是在廖内群岛）的项目，可能通过相对较短的海底电缆连接到新加坡。这可以降低成本和复杂性，但商业可行性、许可、电网稳定性以及印尼自身的国内能源需求仍是决定性因素。

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另一种可能是将沼气（包括从农业废弃物和棕榈油厂废水中捕获的沼气）转化为生物甲醇。与未经处理的沼气不同，甲醇是液体，更易于储存和运输。它可以用作船用燃料或化工原料。

第二个合作领域围绕《巴黎协定》第六条下的碳信用合作谅解备忘录展开。此外，双方还达成了一项更广泛的环境合作协议，涵盖气候缓解、循环经济和环境管理。这些领域符合Prabowo推动下游产业发展、增强经济韧性和投资于更高价值活动的议程。

更广泛的南部合伙业务

此次领导人非正式会议的讨论范围广泛，并未将廖内或廖内群岛指定为这些倡议的主要实施地点。但新的合作框架创造了一个机遇，这些靠近新加坡的省份尤其有能力抓住这个机遇。

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廖内群岛——特别是巴淡岛、民丹岛和卡里蒙岛——具有地理位置和互联互通的优势，适合电力传输和数字基础设施建设。更短的电缆距离将有助于可再生能源项目的发展。

地理上的邻近还可以减少数据延迟，使巴淡岛的数据中心业务能够补充新加坡的数字枢纽功能。但这需要可靠的低碳电力、有韧性的光纤连接、冷却解决方案以及可信的数据治理安排。

廖内群岛可以为基础设施、工业和出口提供连接平台，而廖内大陆则可以凭借其不同的规模和资源基础对此进行补充和支持——如果能扩展到邻近的占碑省和南苏门答腊省，效果会更佳。该地区拥有大片的油棕和纸浆林种植园，产生大量农业残留物，并拥有大面积的泥炭地和森林景观。这使其在生物甲醇、生物质和基于自然的碳项目方面具有重要意义。

在生物甲醇方面，新加坡不仅可以作为市场，还可以作为燃料加注中心、融资方、认证中心和先进化工业的所在地来提供帮助。目前，这种燃料比传统甲醇昂贵，因此，如果要实现规模化生产，可靠的需求和价格溢价将是至关重要的。

另一个可能性是碳信用。尽管印尼许多地区都可以生产和认证碳信用，但有充分的理由考虑廖内，特别是对于基于自然的项目。该省部分地区的森林已经退化，在干旱时期甚至饱受火灾困扰。这些火灾释放碳，并造成跨境烟霾。

更好的景观管理和泥炭地恢复可以降低这两种风险。在世界银行和联合国的支持下，省级领导人正计划实现可持续增长，例如“绿色廖内”倡议。

最近一次对廖内大陆金宝半岛和April集团的廖内生态系统恢复项目（Restorasi Ekosistem Riau，简称RER）的访问，凸显了其潜力。这是一个占地15万公顷的泥炭地恢复项目。

相关的科学研究正在进行中，其研究结果可以支持旨在防火和保护泥炭碳的新项目。如果能满足碳抵消标准——例如可独立验证的额外性和持久性——这些项目就有可能产生高质量的碳信用。

调整期望

包括印尼中国商会在内的一些商业团体，已对印尼的监管、政策可预测性和经济前景表示担忧。Moody’s和Fitch已将其主权信用评级展望调整为负面。

即便如此，新加坡资本仍然持续被印尼吸引。地理上的邻近以及对新加坡这个最大亚细安邻国的长远眼光，使投资者兴趣不减。必须认识到的是，印尼正在经历加速变革。

Prabowo政府设立了远大抱负，并倾向于快速实施，这需要进行审慎评估。

但商界应该认识到，总统的宏伟议程在创造新商机的同时，也带来了更大的实施风险。投资者必须学会区分这两者。

正是在这样一个雄心勃勃的变革时期，新加坡应再次审视其最邻近的地区，并寻找前进、增值和激励新倡议的方法。

对印尼而言，更深层次的合作可以支持下游产业发展、能源安全和工业能力的提升。对新加坡而言，这有助于解决在土地、能源和碳排放方面的限制。

双方应为南部合伙业务制定新的愿景，将新加坡与廖内群岛及苏门答腊大陆的省份联合起来，以适应一个由能源安全、脱碳转型、数字基础设施和碎片化供应链所塑造的新时代。

在双赢的基础上，这些相邻的省份可以成为印尼—新加坡下一阶段合作的实验室。

作者是新加坡国际事务学会主席。他对RER项目的访问由April集团接待。