放眼新加坡以南：与印度尼西亚建立合伙业务的新愿景

新加坡与南部岛屿的联系源远流长，且仍在持续。从1990年代初起，各方就努力将新加坡、柔佛和廖内连接起来，形成所谓的“新柔廖经济三角区”。但在一开始的推动之后，进展基本停滞。

相比之下，第一个越南-新加坡工业园于1996年才启动，如今已发展到26个，并有更多园区正在规划中。再看柔佛-新加坡经济特区的进展。正如我上一篇专栏文章所讨论的，虽然并非没有隐忧，但预计在2026年第四季度出台的全面总体规划和投资蓝图将推动其发展。

那么，现在是否是重新审视新加坡向南拓展合作的适当时机？与廖内群岛的巴淡岛、民丹岛和卡里蒙岛的合作能否加深，并进一步扩展到廖内和苏门答腊本岛的省份？能否涌现出新的合作领域？答案是肯定的，但这需要两国首都展现出政治远见和持续的承诺，并更清晰地理解这两个印度尼西亚省份如何能与新加坡扮演不同但互补的角色。

变化的背景

地缘政治促使我们重新思考。美国的关税正迫使各国实现市场和供应链的多元化。中东的冲突和霍尔木兹海峡的封锁，凸显了亚洲在能源冲击面前的脆弱性。

尽管印度尼西亚和新加坡截然不同，但两国的应对策略却有相似之处。双方都继续强调与美国和中国的关系，同时与其他伙伴接触，寻求更强的经济韧性。

新加坡致力于通过发展数字经济和人工智能经济来提升竞争力，同时进行转型以应对气候变化和减少对碳的依赖。对于印度尼西亚而言，总统Prabowo Subianto制定了宏伟目标，以加速增长、增加下游加工业，并从国家资源中获取更多价值。

在最近Prabowo与新加坡总理Lawrence Wong举行的领导人非正式会议上，双方宣布了26项合作成果：18项政府间安排和8项企业间协议。这些成果涵盖了项目框架、续签的谅解备忘录、联合声明和进展报告。其中两大领域尤为突出。

合作领域

第一个，也可能是最具战略重要性的领域，涉及跨境电力和可再生能源。此次非正式会议制定了一份促进电力贸易的路线图，并达成了涉及印度尼西亚Danantara公司与新加坡公司吉宝 (Keppel) 和胜科 (Sembcorp) 的商业安排，以推进电力承购和传输基础设施的讨论。

太阳能是最显而易见的机会。与从砂拉越或澳大利亚进口电力的提议相比，在印度尼西亚——尤其是在廖内群岛——的项目可以通过相对较短的海底电缆连接到新加坡。这可以降低成本和复杂性，但商业可行性、许可、电网稳定性以及印度尼西亚自身的国内能源需求仍是决定性因素。

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另一种可能性是将沼气（包括从农业废弃物和棕榈油厂废水中捕获的沼气）转化为生物甲醇。与未经处理的沼气不同，甲醇是一种液体，更易于储存和运输。它可以用作船用燃料或化工原料。

第二个领域围绕着根据《巴黎协定》第六条达成的碳信用合作备忘录展开。此外，还有一项更广泛的环境合作协议，涵盖气候减缓、循环经济和环境管理。这些领域符合Prabowo推动下游产业发展、增强经济韧性和投资于更高价值活动的议程。

更广泛的南部合伙业务

此次领导人非正式会议议题广泛，并未将廖内或廖内群岛指定为这些倡议的主要地点。但新的框架创造了一个机会，这些靠近新加坡的省份尤其有能力抓住这个机会。

廖内群岛——尤其是巴淡岛、民丹岛和卡里蒙岛——具有地理位置近和互联互通的优势。它们适合电力传输和数字基础设施的建设。更短的电缆距离有助于可再生能源项目的发展。

地理上的邻近还可以减少数据延迟，并允许巴淡岛的数据中心运营与新加坡的数字枢纽形成互补。但这需要可靠的低碳电力、有弹性的光纤连接、冷却解决方案以及值得信赖的数据治理安排。

廖内群岛可以为基础设施、工业和出口提供连接平台，而廖内本岛则可以凭借其不同的规模和资源基础对此进行补充和支持——如果能扩展到邻近的占碑省和南苏门答腊省，效果会更好。该地区拥有大片的油棕和纸浆林种植园，产生大量农业残留物，同时也涵盖了重要的泥炭地和森林景观。这使其在生物甲醇、生物质能和基于自然的碳项目方面具有重要意义。

在生物甲醇方面，新加坡不仅可以作为一个市场提供帮助，还可以充当燃料加注中心、融资中心、认证中心以及先进化工产业的所在地。这种燃料目前比传统甲醇昂贵，因此，如果要实现规模化生产，可靠的需求和价格保费将是关键。

另一种可能性是碳信用。虽然印度尼西亚许多地区都可以生产和认证碳信用，但有充分的理由考虑廖内，特别是对于基于自然的项目。该省部分地区的森林已经退化，在干旱时期甚至饱受火灾困扰。这些火灾会释放碳并造成跨境烟霾。

更好的景观管理和泥炭地恢复可以降低这两种风险。省领导人计划——在世界银行和联合国的支持下——实现可持续增长，例如“绿色廖内”倡议。

最近对廖内本岛金宝半岛和April集团的廖内生态系统恢复项目 (Restorasi Ekosistem Riau, RER) 的一次考察，凸显了其潜力。这是一个占地15万公顷的泥炭地恢复项目。

相关的科学研究正在进行中，其研究结果可以支持旨在防火和保护泥炭碳的新项目。在满足碳抵消标准——例如可独立验证的额外性和永久性——的情况下，这些项目有可能产生高质量的碳信用。

协调期望

包括印尼中国总商会在内的商业团体已对监管、政策可预测性和印度尼西亚的经济前景表示担忧。Moody’s和Fitch已将其主权评级展望调整为负面。

即便如此，新加坡资本一直持续被印度尼西亚吸引。地理上的邻近以及对新加坡这个最大亚细安邻国的长远眼光，继续维持着投资者的兴趣。必须理解的是，印度尼西亚正在经历加速变革。

Prabowo政府设定了远大抱负，并倾向于快速执行，这需要仔细评估。

但商界应该认识到，总统宏大的议程在创造新商机的同时，也带来了更大的执行风险。投资者必须学会区分这两者。

正是在这样一个雄心勃勃的变革时期，新加坡应该再次审视与其最接近的地区，并找到前进、增值和激发新倡议的方法。

对印度尼西亚而言，更深层次的合作可以支持其下游产业发展、能源安全和工业能力。对新加坡而言，这有助于解决在土地、能源和碳方面的限制。

双方应制定一个南部合伙业务的新愿景，使新加坡与廖内群岛和苏门答腊本岛的省份协同发展，以适应一个不同的时代：一个由能源安全、脱碳转型、数字基础设施和碎片化供应链所塑造的时代。

在双赢的基础上，这些相邻的省份可以成为印度尼西亚-新加坡下一阶段合作的试验田。

作者是新加坡国际事务学会主席。他对RER项目的访问由April集团接待。