在全球冲击下，新加坡的韧性与“非凡的应变能力”

无论霍尔木兹海峡开放与否，任何人都不应低估其航运中断可能造成的经济损失。

过去几周的扼制行动揭示了一种控制石油和天然气流动的新型地缘经济武器。这不仅冲击能源领域，也影响着运输、化肥和化工等行业。

无论是直接影响还是通过通货膨胀，每个国家的企业和消费者都将受到波及。

冲突是否会持续是关键。至于美国宣布的停火协议能否维持，目前仍是未知数。

即使轰炸停止，受损的炼油厂和管道也需要时间修复。航运业的信心恢复同样如此——海峡中的水雷必须清除，保险费率也需趋于稳定。

新加坡将如何应对？在能源冲击下，它能否保持韧性，并在一个更加动荡的世界中维持竞争力？

基于市场的能源韧性

对亚洲而言，能源冲击将产生严重影响；许多国家依赖经由这条重要海峡的中东进口能源。一些国家已面临供应短缺，并开始实施配给制和削减补贴。

在这种背景下，许多人可能会认为新加坡尤其脆弱。

新加坡常被形容为一个没有自然资源的国家。事实的确如此。能源储备也确实有限——就连国际能源署（IEA）的基准紧急国库也仅相当于约90天的净进口量。

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然而，若将此视为束手无策，那就错了。

我们的“资源”在很多方面是后天建立而非天然形成的——它们通过基础设施、市场和可信赖的关系构建而成。在动荡时期，这种“非凡的应变能力”可能成为一个关键因素。

不妨看看新加坡的体系是如何构建的。

新加坡的电力主要来自天然气，通过印尼和马来西亚的管道供应——这些基础设施不易被转移。液化天然气（LNG）则通过油轮进口，为来源地提供了灵活性。

同样重要的是各种关系。最近与澳大利亚达成的一项谅解承诺，澳方将维持液化天然气出口，而新加坡则继续供应精炼燃料——这反映了双方的相互依赖和信任。

值得注意的是，新加坡也是一个主要的炼油和贸易中心。虽然不生产原油，但它拥有本区域最强大的炼油能力之一。

这为全球供应商提供了强大动力，促使他们持续将原油输往新加坡进行加工和再分配。

综合来看，这些特点展示了一种不同的韧性模式——它不基于所有权或自给自足，而是建立在全球市场和供应链的深度融合之上。

这并不能使新加坡免受价格上涨的影响。随着全球供应收紧，成本将会上升。但出现实体短缺的可能性降低了。

从这个意义上说，韧性并非完全避免冲击，而是关乎吸收冲击并迅速做出调整的能力。

政府的应对措施反映了这种理解。在国家安全统筹部长 K Shanmugam 的领导下，一个高级别的部长委员会已经成立，以监测事态发展并协调行动。

政府已拨出财政资源，以支持企业和家庭应对价格上涨，初期指定拨款为10亿新元。

动荡中的竞争力

在瞬息万变的局势中，重点在于敏捷性和协调能力。除了眼前的韧性，更深层次的问题是竞争力。

早在当前能源冲击发生之前，全球企业就已经在重新考虑其投资和招聘决策——这些决策受到美国关税、中美紧张关系和技术变革的影响。能源成本增加的不确定性将加剧这种谨慎态度。

对企业而言，能源不仅是供应问题，更是一个影响选址决策、利润率和长期规划图制定的成本变量。持续的波动可能会加速供应链和生产基地的转移。

新加坡在吸引和留住全球公司方面做得很好。但在一个更加碎片化和不确定的世界里，这一地位不能被视为理所当然。

因此，在副总理 Gan Kim Yong 领导下正在进行的经济战略检讨可谓恰逢其时。在当前形势下，由代交通部长兼财政部高级政务部长 Jeffrey Siow 及贸工部兼文化、社区及青年部高级政务部长 Low Yen Ling 负责的加强新加坡全球竞争力委员会的工作也变得更为紧迫。

在能源方面，有几项应对措施尤为突出。

一是进一步推动能源效率。这本已是一项政策优先事项，但高昂的能源价格为企业投资于减少消耗和提高生产力提供了更强的理由。

二是加快向可再生能源的转型，包括区域内的跨境电力贸易。如果石油和天然气价格持续高企，绿色能源的经济效益将变得更具吸引力。

然而，拥有煤炭的国家——如印度尼西亚——可能会将此视为一个信号，将这种碳密集型能源纳入其能源结构。

必须探索核能的长期前景——即通过标准化的小型模块化反应堆。此外，还必须就共享能源以及确保设计和运营安全的区域机制进行谈判。

生物燃料也是一个重要的考虑选项，前提是它们不会挤占粮食生产，或引发不可持续的土地清理和烧芭行为。

另一方面，市场价格上涨带来的压力，可能会为新加坡计划在2030年前将碳价逐步提高至每吨50至80新元的计划带来一些回旋余地。

只要能源效率得到改善，就可以考虑采用灵活机制，以应对当前对成本上升的担忧。

在这方面，必须努力使能源韧性与可持续发展的理念保持一致。只要政策得当，两者可以实现良性结合。

从更宏观的角度看，能源安全必须与其他基本需求一同考量，其中食品尤为重要。霍尔木兹海峡的封锁正在引发化肥价格上涨和短缺，这可能推高成本并导致农业减产。

新加坡近期的协议及时地强调了食品供应的韧性。

这与能源问题一同被纳入了与澳大利亚的协议中。新加坡还与泰国等多个国家达成了具体的食品安全安排，该协议由新加坡永续发展与环境部长 Grace Fu 和泰国商业部长 Suphajee Suthumpun 签署。

新加坡已与新西兰签署了一项关于必需品的协议，为买卖双方提供多元化和相互保障。与文莱的合作则侧重于建立一个联合农业科技食品区。

依靠应变能力，而非资源

然而，我们没有自满的余地。新加坡仍然暴露在全球冲击之下，当前的危机再次提醒我们这种脆弱性。

但也不应陷入宿命论。实际上，像霍尔木兹海峡这样的动荡事件，反而凸显了新加坡的一项关键优势：在没有天然禀赋的情况下，通过市场、基础设施和合伙业务来建立韧性的能力。

在一个不确定性日益增加的世界里，这种“非凡的应变能力”可能比资源本身更为重要。

作者是新加坡国际事务研究所主席。其最新著作为《世界中的岛屿：新加坡的地缘政治基因》。