为什么欧洲对中国的关税计划无法解决其贸易问题

[布鲁塞尔] 中国在全球贸易政策讨论中占据重要位置，但各方的具体关切有所不同。

美国长期以来将中国视为美国工业的破坏者和地缘政治对手，认为其崛起必须受到遏制。相比之下，欧洲则更关注中国在稀土矿产等少数战略性行业中占据主导地位所带来的国家安全影响。

然而，近来欧洲决策者的论调开始与美国同行愈发相似，他们认为激增的中国进口商品威胁到本土产业。

虽然中国在稀土等行业的主导地位一直对欧洲具有战略意义，但这并未对欧洲的就业或产出造成太大影响。而且，欧盟企业从中国感受到的竞争压力，在很大程度上被欧洲产业在中国市场的稳固地位所抵消。

如今，情况正在改变。欧洲公司发现，即使在中国市场进行了大量投资，也越来越难以在此竞争。与此同时，中国对欧洲的出口正在激增。

欧盟对中国的双边贸易逆差在2025年达到近3600亿欧元（约合5346亿新元），几乎是美国的两倍，影响了欧洲的许多核心产业，例如汽车制造业。

中国的出口商得到了巨额政府津贴和旨在确保高科技产业主导地位的政策支持，这加剧了欧洲的挫败感。

如今，呼吁欧洲领导人保护本土产业免受中国竞争的呼声越来越高。就连一些曾批评美国总统 Donald Trump 关税政策的人士，也主张欧洲应自行征收关税，以应对中国“不公平”的津贴。

关税是一种有缺陷的方法

这是一个在政治上颇具影响力的论点，但它缺乏坚实的经济学基础。公平并非理性经济政策的考量因素。重要的是，某项行动——例如征收关税，甚至无视世界贸易组织规则（因为“别人也在这么做”）——是否会为经济带来净收益。

就目前情况而言，答案是“否定的”。

对从中国进口的商品征收关税，似乎能让欧洲工业在与最强竞争对手的较量中占据优势，这一点看似显而易见。

但这种保护措施的代价高昂。首先，中间投入品占欧盟从中国总进口额的40%以上，这意味着关税将增加整个欧洲经济的生产成本。

例如，对电池征收关税将给纯电动汽车生产商带来巨大压力，从而危及欧盟在该领域的巨额贸易顺差。

这一顺差至关重要。关于中国进口商品对欧洲汽车制造商构成威胁的警告，通常关注进入欧洲的中国汽车数量，并指出中国制造的汽车目前占欧盟汽车销量的7%。

但欧盟近40%的汽车总产量用于出口，且欧洲汽车出口的单位价值是中国进口汽车的两倍。这意味着出口市场可能占到生产价值的一半。

对于汽车行业和许多其他行业而言，在出口市场取得成功不仅是生存的必要条件，也是保持技术领先地位的关键。

目前，欧洲出口的通常是高端差异化产品，这些产品与中国提供的进口产品不具可替代性。但随着中国生产商在质量阶梯上不断攀升，欧洲在这方面的优势正在迅速被削弱。

目前远不清楚关税是否能维护欧洲的竞争力，以对抗那些在价格、标准和创新方面都能在全球市场竞争的中国出口商品。

出口疲软是问题所在

事实上，近期数据显示，欧洲的关键问题与其说是进口激增，不如说是对欧盟以外地区出口的疲软。该数据已连续四个季度下滑（直到今年第一季度为止）。

关税或许能为少数行业提供暂时缓解，但无法恢复技术领先地位、产业活力或出口竞争力。

美国近期的经验也印证了这一观点：尽管中国对美出口有所下降，但这种贸易流的转向并未伴随着美国工业的复兴。生产反而转移到了第三国，而更高的投入成本则给下游产业带来了压力。

如今，欧洲面临的挑战不是将自己与中国出口商品隔离开来，而是在面对这些商品时仍能保持竞争力。

为此，欧洲应加大创新投入，推动单一市场的深度整合，努力降低能源成本，并推行能增强其全球竞争力的政策。

在中国确实构成安全风险的领域——例如通过其在关键矿产或其他具有重要战略意义产品上的主导地位——采取有针对性的措施是合理的，如物资储备、供应链多元化以及扩大战略国库。但这些都属于例外情况。

对于大多数欧洲产业而言，成功与否并不取决于将中国产品拒之门外，而在于确保欧洲产品在全球范围内仍有需求。PROJECT SYNDICATE

作者是博科尼大学（Bocconi University）欧洲政策制定研究所所长