2026年财政预算案：人力政策或将精准微调，而非大刀阔斧改革

【新加坡】经济师和行业专家预计，新加坡即将公布的财政预算案不太可能在人力政策方面有大刀阔斧的改革，而是会进行针对性的调整，重点关注外籍劳工的准入、劳动力转型以及为不同员工群体提供支持。

财政部在国会发表2月12日财政预算案声明前，曾就推动经济发展、保障优质就业和加强社会支持等优先事项征求公众意见，而商界团体则指出与人力相关的成本压力是他们的主要担忧之一。

总理 Lawrence Wong 在周二（1月27日）发布的视频中表示，他的团队已经听取了新加坡人对于“不确定的外部环境”的期望和担忧，包括科技和人工智能（AI）对就业的影响，以及日益上涨的成本压力。

兼任财政部长的 Wong 总理说：“我们将在制定今年的财政预算案时，采纳你们的反馈和意见。”

不过，新加坡国立大学政策研究所治理与经济系高级研究员 Faizal Yahya 博士表示，商界团体的诉求很可能会与长期的人力挑战和财政限制进行权衡。他指出，这其中也包括了来自劳动力迅速老龄化和人工智能驱动的就业转型所带来的压力。

Faizal 博士的研究领域包括人力资本，他表示：“由于资源有限，并且需要为医疗保健、基础设施和教育等其他基本公共服务提供资金，因此批准每一项商业请求，例如减税或扩大津贴，可能并不可行。”

德勤新加坡（Deloitte Singapore）全球雇主服务合伙人 Sandip Kaur Bhandal 表示，今年的财政预算案更有可能“对人力政策进行适度但有意义的微调，而非任何广泛或激进的转变”。

她补充说，新加坡的人力框架近年来保持一致，在支持生产力、创新和国家竞争力的情况下，为引进外国人才提供便利，同时确保新加坡人始终是劳动力的核心。

调整外籍人力政策

在外籍人力政策方面，政府目前仅透露将对本地员工薪金门槛进行微调，人力部长 Tan See Leng 近期表示，具体细节将在财政预算案声明中公布。

除此之外，华侨银行（OCBC）首席经济师 Selena Ling 指出，商界团体已提出建议，例如扩大非传统来源地职业清单，以涵盖更多制造业产业群和物流业的职位。

不过她表示，任何此类举措都可能是有选择性的，并且会与技术采用同步进行，还可能与生产力里程碑挂钩。

她补充说：“这意味着外籍人力供应的‘阀门’将得到有选择性的调整，但前提是不能动摇社会经济的稳定。”

Faizal 博士和 Ling 都指出，工作准证的薪金门槛近年来已有所提高，这让商界希望近期不会再有进一步的收紧，或者至少未来的增长步伐会有所放缓。

Faizal 博士补充说，对于那些致力于发展本地劳动力的公司，政府或可给予更大的灵活性，并指出这有助于缓解面临严重劳动力短缺行业的招聘“瓶颈”。

除了准入和薪金门槛，德勤的 Bhandal 表示，互补专才评估框架也可能是另一个“可能进行微调的领域”。

她说，这些微调可能包括更明确地认可公司在生产力方面的投资、公司层面的转型努力，或采用更细致的权重以更好地衡量创新贡献。

她说：“这些渐进式的改变可以帮助那些真正致力于提升能力的公司。”

青年就业

过去一年，应届毕业生的就业情况受到更密切的关注。有坊间传闻称，年轻的新加坡人越来越难找到永久职位，尽管人力部在11月发布的数据显示，“年轻员工并未出现持续转向短期职位的趋势”。

尽管如此，ManpowerGroup Singapore 区域经理 Linda Teo 表示，年轻员工在进入当今劳动力市场时面临着独特的挑战，因为招聘已变得越来越注重技能和选择性。

她说：“雇主通常期望员工能立即做出贡献，优先考虑经验而非学历。”

“这一转变凸显了为年轻求职者提供实用途径的必要性，帮助他们获得实际工作经验，而不仅仅是证书。”

相关的政策应对已在进行中。在去年八月的国庆群众大会上，Wong 总理宣布了由政府资助的“毕业生行业实习计划” (Graduate Industry Traineeships scheme)。

Bhandal 表示，因此2026年财政预算案不太可能推出重大的新举措，任何行动都更可能涉及对现有计划的调整，例如实习、学徒和转业计划。

Teo 说，可能推出的一项招聘政策是，为那些认可年轻求职者潜力和可转移技能、而不仅仅依赖过往经验的雇主提供支持。

中年员工转业

随着企业重组职位和采用新技术，中年员工预计将继续成为关注焦点。

华侨银行的 Ling 表示，尽管全球形势动荡，但国内劳动力市场状况保持相对稳定。她补充说，因此财政预算案可能会继续专注于对现有劳动力的再培训、技能提升和持续技能培训。

她指出，除了入门级职位，劳动力措施可能会优先考虑中年转业，同时为失业和重返职场的员工提供支持，以此作为维持一支充满活力和适应性强的劳动力的更广泛努力的一部分。

德勤东南亚（Deloitte Southeast Asia）政府与公共服务领导人 Lee Chew Chiat 表示，现有的劳动力计划也存在调整空间。

这可能包括为中年员工提供更有力的支持，帮助他们将人工智能融入工作，同时采取措施帮助雇主深化职场新人的行业专业知识——随着企业适应技术驱动的变革，这两类群体都将受益。

Lee 补充说，国际经验也可以发挥更大的作用。

他指出，鉴于亚洲日益增长的经济重要性，提供额外支持以鼓励新加坡人获得海外工作经验（尤其是在亚洲），将受到公司和员工的欢迎。

劳动力老龄化

观察人士表示，除了青年和中年员工，随着新加坡人口老龄化，决策者也正努力应对日益加剧的劳动力限制。

ManpowerGroup 的 Teo 指出，劳动力老龄化意味着年长员工可能会在职更长时间，即使整体劳动力供应趋紧。但她警告说，“因退休造成的人才流失仍可能发生”。

因此，她预计即将出台的财政预算案将推出进一步措施，以推广年龄友好的工作场所，并设立相关计划，使年长员工能通过导师制和零工职位等方式做出有意义的贡献。

尽管如此，DBS 高级经济师 Chua Han Teng 指出，虽然过去的财政预算案已延长了年长员工就业补贴和中央公积金过渡性抵消计划（Central Provident Fund Transition Offset）等计划，以鼓励继续雇用经验丰富的员工，但随着人工智能驱动的变革加速，他们仍然容易被取代。

他说：“因此，通过有针对性的专项津贴或计划等方式，协助年长员工重新培训、适应或转型到人工智能和可持续发展等新兴领域的提议，很可能会被纳入考量。”

尽管如此，DBS 高级经济师 Chua Han Teng 指出，虽然过去的财政预算案已延长了年长员工就业补贴和中央公积金过渡性抵消计划（Central Provident Fund Transition Offset）等计划，以鼓励继续雇用经验丰富的员工，但随着人工智能驱动的变革加速，他们仍然容易被取代。

他说：“因此，通过有针对性的专项津贴或计划等方式，协助年长员工重新培训、适应或转型到人工智能和可持续发展等新兴领域的提议，很可能会被纳入考量。”

聚焦人工智能

展望未来，观察人士表示，技能发展举措和支持采用人工智能的措施，可能会在今年的人力政策公告中占据重要位置。

毕马威（KPMG）新加坡的税务主管合伙人 Ajay Kumar Sanganeria 和个人税务与全球流动服务主管合伙人 Murray Sarelius 表示，尽管像技能创前程这样的现有技能提升计划提供了坚实的基础，但人工智能驱动的颠覆在不同行业之间差异巨大，这凸显了采取更有针对性方法的必要性。

因此，在共同资助的培训和认证计划支持下，针对特定行业的就业转型路线图可能会在帮助员工为毕马威所称的“智能经济”做好准备方面发挥关键作用，同时也能加强本地人才的核心竞争力。

这两位毕马威合伙人补充说，这些路线图还可以帮助公司开发新职位，如人工智能培训师、提示工程师和整合专家。

他们表示，除了技术能力，随着企业努力应对人工智能如何重塑工作和工作流程，为员工配备变革管理、解决问题能力和设计思维等无形技能也至关重要。

“这些技能将有助于新加坡人才在全球范围内保持竞争力，它们不仅应成为职业发展路径的关键部分，也应是早期教育和技能发展的重要一环。”

欲了解更多《商业时报》关于2026年财政预算案的报道，请访问 bt.sg/budget26