经济战略检讨最终建议出炉：包括进行“大胆押注”和建立能源韧性

【新加坡】经济战略检讨（ESR）委员会于周三（5月13日）公布了32项最终建议，其中包括吸引前沿投资和应对关键行业的供应链风险。

这些建议涵盖八个重点领域，其中一个是新增的：建立经济韧性，包括能源韧性（Energy Resilience）和供应链的韧力（Supply chain resilience）。

其余建议建立在经济战略检讨1月份的中期更新报告基础上，同样呼吁新加坡投资新兴领域、成为人工智能（Artificial Intelligence）解决方案中心，以及扩大优质就业岗位的范围等。

一些建议不仅关乎增长，也关乎敏捷性：即帮助企业重组、转型甚至退出，并协助员工过渡到不同岗位。

副总理兼贸易及工业部长（Minister for Trade and Industry）Gan Kim Yong在周三表示，塑造新加坡成功的条件已经发生了变化。

他列举了日益加剧的地缘政治紧张局势、技术的飞速发展、气候问题以及工作性质的改变等因素。

他在由新加坡工商联合总会（Singapore Business Federation, SBF）主办的未来经济大会上发表主旨演讲时补充说，这些并非暂时的逆风，而是结构性的转变。

“过去一年的发展再次确认并强化了这一新现实。”

副总理 Gan 指出，能源危机显示了各种干扰如何连锁波及全球经济，影响能源市场、航运路线、生产成本、通货膨胀和商业信心。

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“这就是经济战略检讨至关重要的原因，”他说道，并补充说，这不仅是为了应对眼前的挑战，更是关乎新加坡如何为长远发展进行定位。

经济战略检讨在其最终报告的执行摘要中明确了三大“战略要务”。

首先，新加坡必须强化其价值主张，专注于能够创造最大价值并拥有“难以复制优势”的领域。

其次，其机构、企业和员工必须变得更加敏捷，适应能力更强。

第三，国家必须“在追求效率的同时建立韧性”。

这三大要务是经济战略检讨八个重点领域的基础。其中四个关乎保障经济增长，三个关乎创造优质就业岗位，最后一个则关乎韧性。

为增长而“大胆押注”

第一个主旨是“在优势领域建立全球领导地位，并为未来增长进行大胆押注”，即使“并非每项投资都会成功”。

报告称，新加坡应更新其吸引投资的方式，以吸引前沿的商业活动和能力。

报告以新加坡在半导体价值链中的关键作用为例，补充道：“我们应力求在其他行业建立类似的全球领导地位。”

应帮助在本地运营的公司实现转型。投资应通过与公共研究机构、本地供应商网络和人才的合作来牢固扎根。

新加坡还必须尽早投资于新兴技术，并拓展至网络安全等“高价值、以信任为基础的服务”领域。

副总理 Gan 表示：“需要明确的是，并非每一次押注都会成功。但如果我们只选择传统上的安全选项，我们将无法开创新局面或发展新产业。”

其次，新加坡应成为人工智能解决方案的领导者，并建立一个由人工智能赋能的经济体。新加坡不应在构建前沿模型或托管数据中心方面进行竞争，而应将自身定位为一个值得信赖的中心，用于开发、测试和部署人工智能解决方案。

这包括与行业合作，确定需要解决的问题，并吸引人工智能公司前来解决这些问题。

第三，政府应巩固新加坡作为互联互通和值得信赖的枢纽地位。

这不仅包括整合国家海港和空港的实体与数字连接，也包括通过供应链管理和全球采购等活动，在实体货物不经过新加坡的情况下捕获价值。

第四，新加坡应培育一个更具活力的企业生态系统。

这包括研究“新的投资和合伙业务（Partnership）工具”来吸引高潜力企业，例如将大型企业或公共部门的需求引导给这些企业。

但这也包括帮助企业进行重组和转型。报告指出，政府的支持应“超越帮助企业增长的范畴”。

政府还应帮助企业“及早评估自身状况”，并据此进行转型，无论是通过重组、业务离岸外包，还是寻求并购。

报告指出，应审查法规以减少此类转型中的阻力，并以工业用地腾空时的土地修复费用（Reinstatement costs）为例。

新加坡全国雇主联合会表示支持这项建议，并补充说：“我们必须认识到，随着企业转型，一些重组是不可避免的，我们完全支持帮助雇主和员工度过这一转型期的努力。”

适应性与韧性

第五至第七个重点领域涉及就业问题：创造更多元化的优质就业岗位；为职业挫折和转型建立更强大的支持系统；以及赋能员工进行终身学习。

第八个也是最后一个主旨是将建立经济韧性作为核心能力。这包括通过建立缓冲和实现进口来源多样化来提高能源安全。

报告指出，新加坡应“在脱碳与能源安全之间取得平衡”。在没有技术突破的情况下，尽管国家正在进行长期的气候投资，但仍应“对近期的减排速度持现实态度”。

在供应链方面，报告指出：“在一个更加碎片化的全球环境中，我们必须重新评估过去被认为是可接受的依赖关系。”

报告建议，政府应与关键行业合作，识别并减轻其供应链风险，甚至可能通过储备物资的方式来实现。

经济战略检讨委员会成立于2025年8月，与各行各业超过7700人进行了80多场交流活动。虽然最终报告的执行摘要已经发布，但完整报告将在晚些时候才会公布。

在一份媒体声明中，新加坡工商联合总会（SBF）表示，支持经济战略检讨对新增长领域、转型和劳动力适应的关注。

该机构补充说，在实施这些建议时，有四个领域至关重要：保持成本竞争力；让企业更容易获得转型支持；采取“新加坡公司”（Singapore Inc）的方式来加强本地企业生态系统；以及对外国人力保持开放。

该商会表示：“新加坡工商联合总会随时准备与政府、工会和行业伙伴合作，将经济战略检讨的建议转化为惠及企业和员工的具体行动。”