「亚细安给世界的礼物」：霍尔木兹海峡危机促使菲律宾加紧推动《南海行为准则》

【马尼拉】在地缘政治紧张局势波及全球的背景下，菲律宾正担任亚细安轮值主席国。菲律宾外交部长 Ma. Theresa Lazaro 明确阐述了为何达成《南海行为准则》（Code of Conduct，简称COC）的意义，已远超出争议水域本身。

Lazaro 于6月22日在马尼拉接受《海峡时报》专访时表示：“我们不希望看到类似霍尔木兹海峡那样的局面出现，那些咽喉要道（被扼住）。”“我认为，如果我们能达成这项行为准则，全世界都会表示赞赏。这是亚细安献给世界的礼物。”

她对霍尔木兹海峡的提及，凸显了亚细安内部一个更广泛的担忧：即远在东南亚之外的干扰，也可能迅速威胁到本区域的贸易和能源安全。

这番言论凸显了菲律宾作为2026年亚细安轮值主席国所面临任务的紧迫性和艰巨性。马尼拉设定了在2026年完成拖延已久的《南海行为准则》这一宏伟目标，同时也在努力应对近期中东能源危机带来的教训，以及亚细安在解决缅甸内部冲突方面持续面临的挑战。

二十多年来，亚细安与中国一直致力于达成一份旨在为南海行为制定规则的COC。四个亚细安成员国——文莱、马来西亚、菲律宾和越南——在这些水域与中国存在重叠的主权声索。

自今年1月接任轮值主席国以来，在2026年完成COC一直是菲律宾的优先事项。Lazaro 也多次重申，COC必须具有法律约束力，并明确援引《联合国海洋法公约》。

今年2月，涉及伊朗的中东冲突爆发，霍尔木兹海峡的航运随之屡遭中断，导致油价在很长一段时间内突破每桶100美元大关，这使得达成准则的紧迫感进一步加剧。该事件也暴露了东南亚在面对其无法控制的海事危机时是何等脆弱。

这一局势为亚细安领导人提供了新的动力，促使他们推动区域内更广泛的海事合作，以确保航行安全与自由。

这场危机似乎为谈判注入了新的紧迫性。

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Lazaro 告诉《海峡时报》：“各方都有达成（COC）的意愿或期盼，我想说这不仅是亚细安，也包括中国。”“所以，现在的情况就是这样——谈判代表每个月都会会面，这在过去是从未有过的。”

然而，即便是基本定义仍在争议之中。今年6月初在华盛顿的一个论坛上，Lazaro 表示，COC中关于“自我克制”的定义，在经过近十年的谈判后仍未解决。

Lazaro 以谈判正在进行且内容敏感为由，拒绝透露菲律宾的“不可谈判底线”或马尼拉愿意接受的妥协细节。但她驳斥了亚细安与中国在准则旨在实现的目标上存在根本分歧的说法。

Lazaro 说：“我不认为存在任何根本性的解读分歧，问题更多在于具体条款。”她列举了四个尚未解决的核心问题：协议是否具有法律约束力、其地理范围、COC与2002年《南海各方行为宣言》（一份亚细安与中国达成的不具约束力的框架）之间的联系，以及职权范围。

尽管如此，Lazaro 重申了菲律宾在2026年完成COC的目标。

当被问及她对能否在12月前完成有多大信心时，她回答说：“我是一个乐观主义者，同时也是一个务实主义者。”

亚细安的能源压力测试

在推动COC的同时，亚细安也在评估其应对几十年来最严重能源冲击的措施。

在5月于宿务举行的亚细安峰会上，各国领导人再次呼吁批准《亚细安石油安全协定》（APSA），建立区域燃料储备，并加速亚细安电网计划。

分析人士仍持怀疑态度，认为批准APSA不一定能显著增强区域能源韧性，因为该协议下的燃料共享将基于自愿或商业原则。

菲律宾总统 Ferdinand Marcos Jr 本人也在此后承认，许多操作细节仍有待解决，包括如何储存和共享燃料储备，以及在短缺时期谁将获得优先分配权。

一个月过去了，Lazaro 承认进展甚微：在亚细安11个成员国中，仍没有明确的时间表和批准进展的更新，尽管APSA已被列入菲律宾参议院的议程。

即便如此，她仍反驳了关于亚细安在危机时刻未能有效应对的批评。

“这或许有点不公平，”她说，并指出成员国之间的双边援助通常是低调进行的，并不总是公之于众。

Lazaro 指出今年3月一个体现亚细安团结的明确案例：一架新加坡共和国空军部队的航班在撤离本国公民后尚有余座，便将其提供给了滞留在中东的菲律宾人。

她说：“正是这种友谊和亚细安国家之间的信任，在许多类似情况下发挥了主导作用。”

缅甸：亚细安未竟之事

缅甸军事政变导致该国陷入内战五年后，亚细安仍在为这个东南亚国家寻找一种行之有效的解决方案。

自今年1月起担任亚细安轮值主席国缅甸问题特使的 Lazaro，于当月晚些时候访问了首都内比都，成为首位这样做的亚细安外长。她会见了包括民族团结政府在内的多个团体。此后，她一直与无国界医生组织和世界粮食计划署等人道主义组织合作，为缅甸提供援助。

亚细安实行了五年的和平框架“五点共识”仍然是该区域组织的参考基点，其中停止敌对行动依旧是对缅甸首要且最基本的要求。

Lazaro 说：“我们仍在追问……他们如何才能真正遵守五年前在印尼会议上他们也曾参与制定的‘五点共识’。”

但一些分析人士质疑，亚细安的立场是否可能正在转变，尤其是在马来西亚和印尼外长近期访问内比都之后——这两个国家此前曾对军政府采取过更强硬的立场。

Lazaro 表示：“其他亚细安成员国发表了一些关于重新校准与缅甸关系的声明。现在，我无法揣测。”

她补充说：“我不知道马来西亚和印尼是怎么想的，但这或许也是他们了解局势的一种方式。因此，了解内比都新政府正在发生什么，也符合他们的利益。”

去年12月至今年1月间，缅甸举行了一场全国大选，许多国家认为这次选举既不自由也不公平。选举结果是与军方结盟的联邦巩固与发展党取得压倒性胜利。

Lazaro 拒绝为亚细安与缅甸之间更深入的接触设定条件。

她说：“只有当我们对这个新政府将如何处理某些问题有了一定了解后，我才会回应这个问题。”“现在仍处于探索阶段。”

外交与威慑之争

《海峡时报》的采访也揭示了当前菲律宾外交政策中最尖锐的矛盾：外交部对北京采取的外交优先方针，如何与国防部长 Gilberto Teodoro Jr 更具对抗性的立场相协调。

今年5月在新加坡举行的香格里拉对话会上，Teodoro 批评了北京在争议水域的活动，并警告称谈判非但不能解决争端，反而有让北京获得战略优势的风险。

Lazaro 并未否认这种分歧。

她说：“我坚持外交和对话非常重要的立场，是源于外交政策的擘画者，也就是菲律宾共和国的总统。”“（国防）部长 Teodoro 可能有不同的处理方式。正如我所说，安全机构有其自身的职责。”

当被问及马尼拉在处理方式上的这些差异是否会使其与中国同行的会谈复杂化时，Lazaro 表示，双边讨论仍然“聚焦于问题”，并围绕“基本问题的可能解决方案”展开。

这种紧张关系反映了菲律宾作为亚细安轮值主席国所面临的更广泛挑战：既要平衡在对华关系、缅甸问题和能源安全等方面的竞争性优先事项，又要在年内兑现其承诺。

对 Lazaro 而言，年底前能否成功取决于两大成果：亚细安对中东危机做出可信的回应，以及完成《南海行为准则》的制定。菲律宾希望在11月亚细安领导人马尼拉峰会上展示这一进展。（《海峡时报》）