“亚细安给世界的礼物”：霍尔木兹海峡危机促使菲律宾加紧推动南中国海行为准则

【马尼拉】在世界另一端地缘政治紧张局势加剧之际，担任亚细安轮值主席国的菲律宾，其外交部长 Ma. Theresa Lazaro 明确阐述了为何达成《南中国海行为准则》（COC）的意义已远超争议水域本身。

“我们不希望看到像霍尔木兹海峡那样的局面——（出现）那些咽喉要道，”Lazaro于6月22日在马尼拉接受《海峡时报》独家专访时说。“我认为，如果我们能制定出这份行为准则，全世界都会表示赞赏。这是亚细安献给世界的礼物。”

她对霍尔木兹海峡的提及，凸显了亚细安内部一个更广泛的担忧：即远在东南亚之外的干扰事件，能够迅速威胁到该区域的贸易和能源安全。

这番言论凸显了菲律宾作为2026年亚细安轮值主席国所面临任务的紧迫性和艰巨性。马尼拉已设定在2026年完成拖延已久的《南中国海行为准则》这一宏伟目标，同时也在努力吸取近期中东能源危机的教训，并应对亚细安在处理缅甸内部冲突方面持续的挣扎。

二十多年来，亚细安与中国一直致力于达成一份《南中国海行为准则》（COC），旨在为南中国海的行为制定规则。四个亚细安成员国——文莱、马来西亚、菲律宾和越南——在这些水域与中国存在重叠的主权声索。

自今年一月接任轮值主席国以来，在2026年完成《南中国海行为准则》一直是菲律宾的优先事项。Lazaro也多次重申，该准则必须具有法律约束力，并明确援引《联合国海洋法公约》。

今年二月，涉及伊朗的中东冲突爆发，霍尔木兹海峡的航运随之屡遭中断，导致油价在较长时期内突破每桶100美元，这使得达成准则的紧迫性进一步加剧。该事件也暴露了东南亚在面对其无法控制的海事危机时是何等脆弱。

这一局势为亚细安领导人提供了新的动力，促使他们推动更广泛的区域海事合作，以确保航行安全与自由。

这场危机似乎为谈判注入了新的紧迫感。

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“（各方）都有一种愿望或期盼，希望（《南中国海行为准则》）能够达成，而且我想说，这不仅是亚细安的愿望，也包括中国的愿望，”Lazaro告诉《海峡时报》。“所以现在情况发展到了谈判代表每个月都会会面的地步，这在过去是从未有过的。”

然而，即使是基本的定义仍在争议之中。在六月初于华盛顿举行的一个论坛上，Lazaro表示，经过近十年的谈判，《南中国海行为准则》中关于“自我克制”的定义仍未得到解决。

Lazaro以正在进行的谈判具有敏感性为由，拒绝透露菲律宾不可退让的底线，也未详细说明马尼拉会接受哪些妥协。但她驳斥了关于亚细安和中国在准则旨在实现的目标上存在根本分歧的说法。

“我不认为存在任何根本性的解读分歧，问题更多在于具体条款，”Lazaro说。她列举了四个尚未解决的核心问题：协议是否具有法律约束力、其地理范围、《南中国海行为准则》与2002年《南海各方行为宣言》（亚细安与中国达成的一项不具约束力的框架）之间的联系，以及职权范围。

尽管如此，Lazaro重申了菲律宾在2026年完成《南中国海行为准则》的目标。

当被问及她对能否在12月前完成此事的信心时，她回答说：“我是一个乐观主义者，同时也是一个务实主义者。”

亚细安的能源压力测试

在推动《南中国海行为准则》的同时，亚细安也在评估其对该区域几十年来所面临的最严重能源冲击的应对措施。

在今年五月于宿务举行的亚细安峰会上，各国领导人再次呼吁批准《亚细安石油安全协定》（APSA）、建立区域燃料储备，并加快亚细安电网计划。

分析师们仍不相信批准《亚细安石油安全协定》会显著加强区域的能源韧性，因为该计划下的燃料共享将基于自愿或商业基础。

菲律宾总统 Ferdinand Marcos Jr 事后也承认，许多操作细节仍需解决，包括燃料储备将如何储存和共享，以及在短缺时谁将获得优先分配权。

一个月过去了，Lazaro承认进展甚微：在该组织的11个成员国中，仍没有明确的时间表和批准进展的更新，尽管《亚细安石油安全协定》已被列入菲律宾参议院的议程。

即便如此，她仍反驳了关于亚细安在危机时刻未能有所作为的批评。

“这或许有点不公平，”她说，并指出成员国之间的双边援助是悄然进行的，并不总是被公开。

Lazaro指出一个三月份亚细安团结行动的明确案例，当时一架新加坡共和国空军部队的飞机在撤离新加坡公民后有多余座位，便将其提供给了滞留在中东的菲律宾人。

“因此，正是这种情谊以及亚细安国家之间的信任，在处理许多这类情况时发挥了作用，”她说。

缅甸：亚细安未竟的事业

在缅甸军事政变导致该国陷入内部冲突五年后，亚细安仍在为这个东南亚国家寻找一种行之有效的解决方案。

自一月起担任亚细安轮值主席国缅甸问题特使的Lazaro，于当月晚些时候访问了首都内比都，成为首位这样做的亚细安外长，并会见了包括民族团结政府在内的多个团体。此后，她一直与无国界医生组织和世界粮食计划署等人道主义组织接触，以援助缅甸。

亚细安已实施五年的和平框架“五点共识”，仍是该区域组织的参考基准，其中停止敌对行动是对缅甸首要且最基本的要求。

“我们仍在追问……他们如何才能真正遵守他们在五年前印尼会议上亦曾参与达成的‘五点共识’，”Lazaro说。

但一些分析人士质疑，亚细安的立场是否可能正在转变，尤其是在马来西亚和印度尼西亚外长近期访问内比都之后——这两个国家此前曾对军政府采取更为强硬的立场。

“其他亚细安成员国已就重新校准与缅甸的关系发表了一些声明。现在，我无法揣测，”Lazaro说。

“我不知道马来西亚和印度尼西亚的想法，但也许这也是他们了解局势的方式。因此，关注内比都新政府的动向也符合他们的利益，”她补充说。

去年12月至今年1月间，缅甸举行了一场全国大选，许多国家认为选举既不自由也不公平。选举结果是与军方结盟的联邦巩固与发展党（Union Solidarity and Development Party）取得了压倒性胜利。

Lazaro拒绝为亚细安与缅甸进行更深层次的接触设定条件。

“只有当我们对这个新政府将如何处理某些问题有了概念之后，我才会对此作出回应，”她说。“这仍处于探索阶段。”

外交与威慑

《海峡时报》的这次采访也揭示了当前菲律宾外交政策中最尖锐的紧张关系：外交部对北京的“外交优先”方针，如何与国防部长 Gilberto Teodoro Jr 更具对抗性的立场相协调。

在五月于新加坡举行的香格里拉对话会上，Teodoro 批评了北京在争议水域的活动，并警告称谈判有让北京获得战略优势的风险，而无法解决争端。

Lazaro并未否认这种分歧。

“我所持的外交与对话至关重要的立场，源自外交政策的擘划者。这位擘划者就是菲律宾共和国总统，”她说。“（国防）部长 Teodoro 或许有另一套处理事务的方式。正如我所说，安全机构有其自身的使命。”

当被问及马尼拉内部的这种分歧是否会使其与中方同行的会谈复杂化时，Lazaro表示，双边讨论仍然“聚焦于问题”，并集中在“寻找基本问题的可能解决方案”上。

这种紧张关系反映了菲律宾作为亚细安轮值主席国所面临的更广泛挑战：既要平衡在中国、缅甸和能源安全等相互竞争的优先事项，又要在年内兑现其承诺。

对Lazaro而言，年底前能否取得成功取决于两大成果：亚细安对中东危机作出可信的回应，以及完成《南中国海行为准则》。菲律宾希望在11月亚细安领导人齐聚马尼拉时展示这方面的进展。（海峡时报）