市场推动电气化进程，政府亟需加大力度

30年来，全球气候谈判一直聚焦于电力系统的能源来源。一年一度的联合国气候变化大会（COP）的决定性战役，始终是风力涡轮机与烟囱、太阳能板与管道之间的较量。

我们如何利用这些电力来实现建筑、交通和工业的电气化，这一问题在很大程度上被忽视了，尽管这些领域的排放量占了近一半。

正如今年夏天的北欧城市一样，电气化如今正当其时。随着经济形势的变化，一个机遇已经出现。能源价格急剧上涨，生活成本压力加剧，而绿色技术的成本却在直线下降。

初步数据显示，随着更多电气技术产品热销，市场今年正在发生变化。

环保活动人士常常坚称，绿色技术的经济理由是明确的。但是，寄希望于仅靠市场力量来解决能源转型的想法是错误的。

尽管势头渐增，但现有趋势表明电气化的扩张速度过慢——其在全球最终能源消费中的占比，将从如今的23%增至2035年的29%。

这与科学界所说的、能使气候目标保持在可实现范围内的35%相去甚远。国家干预仍然是必要的，而且迫在眉睫。

更清晰的电气化路线图

2015年的《巴黎协定》在法律上要求各国定期提交气候计划。这些计划一直是推动气候政策的主要机制。然而，在最新一轮的计划中，电气化基本上缺席了。

电气化目标往往只是被隐含在总体减排目标之中。这就像因为已经有了总体增长目标，就忽视了制定人工智能战略一样。

政府的承诺声明、量身定制的政策框架和激励结构，对于向市场发出重要信号都至关重要。

自海湾冲突开始以来，已有25个国家宣布了支持更大规模电气化的新政策。这是一个开始，但还不够。具体而言，它们必须专注于缩短电气技术投资的回报期，并保障其运行所需的基础设施。

电气技术的前期成本很少会更便宜。对消费者而言，其经济可行性在于更高的效率和更低的运行成本。电动汽车的能耗减少70%至80%，每年可节省200至1500美元。但很多时候，收回初始保费的时间仍然过长。

电力相对于化石燃料的成本至关重要。欧盟委员会最近发现，一旦电价超过天然气价格的2.5倍，家庭改用热泵的理由就会大大减弱。

决策者可以通过改革不同能源上错综复杂的税收和津贴体系来进行干预。在一些发达国家，税收占居民用电成本的30%，而且大多数欧盟国家对电力的征税高于天然气。

改革需要在财政和社会经济需求之间取得平衡，但向电力倾斜的总体必要性依然存在。

为降低前期成本，各国政府长期以来采用了直接津贴、优惠税率和社会支持计划等多种措施。土耳其电动汽车的迅速普及，得益于增值税的减免，从而降低了经销商的标价。

多边开发银行和其他开发金融机构也可以利用赠款和优惠资本以及贷款担保来降低资本成本。

这对发展中国家尤其重要，因为它们面临着更高的借贷成本，这阻碍了投资。

但这些激励措施需要资金。在一个财政受限的世界里，电气化必须为在不断缩小的蛋糕中分得一杯羹而更加努力。

然而，随着能源进口依赖的内在风险日益凸显，各国政府应准备好重新审视采取更积极支持措施的理由。

今年，95个国家推出了紧急价格上限、津贴或燃油税削减措施来支持消费者。公共资金或许可以更好地用于补贴所需设备，以减少对动荡的全球市场的风险敞口。

政府还必须给予消费者信心，让他们相信一旦购买了电器，就能够使用它。否则，他们将不会冒险投资。

然而，仍有7.3亿人缺电，还有数百万人只能获得不稳定的电力供应。即使在富裕国家，电网投资不足也是一个制约因素。没有输电就没有转型。

从现在到2030年，电网和储能领域每年需要约1万亿美元的投资。审批时间需要缩短。基于旧燃料而非可再生能源的过时政策和监管框架需要改革。

一个“35-by-35”目标

那么如何启动进展呢？作为COP31的主席国，土耳其正将电气化作为贯穿我们所有努力的黄金主线，或者说是铜线。

我们提出了一个全球性的“35-by-35”目标——即到2035年实现35%的电气化——以凝聚共识，并使我们能够跟踪进展。

土耳其也正在以身作则，并将在COP上发布其国家能源计划，这是我们努力将能源进口支出占国内生产总值的比例从2.1%降至2050年的0.7%的一部分。

每个国家都会有自己的路径。总的来说，发达国家将倾向于电动汽车、热泵、低水平工业供热以及由人工智能（AI）驱动的电网优化。

发展中国家将更侧重于电动自行车、电磁炉和工业电机，这需要扩大基本的电力普及。它们也需要来自国际授权人的更多支持。

总的来说，我们不能把电气化完全交给市场力量。它们无法充分实现能源安全、可负担性和减排的潜力。我们需要一个合伙业务，让政府能够促使私营部门全力支持电气化。

土耳其将利用此次峰会敦促各方展示他们能做出更多贡献。最终，成功的衡量标准将是更清洁的空气、更低的全球气温，以及社区不再受剧烈动荡的全球能源市场所摆布。

国际能源署（International Energy Agency）的数据显示，“35-by-35”目标每年可在避免燃料进口方面节省5000亿美元。市场已经开启了这段旅程，政府需要将其完成。

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作者是土耳其环境部长兼COP31气候变化大会主席