美国关税动荡：亚洲与欧洲的合作伙伴会否放弃2025年的协议？

随着中东冲突进入第三周，其经济冲击波正日益增强，对亚洲和欧洲的影响尤为显著。

与此同时，Trump政府宣布将展开重大贸易调查，包括针对主要的亚细安国家，这又开启了新的不确定性。此举很可能导致美国从今年夏天开始征收新关税。

上周，美国贸易代表 (USTR) Jamieson Greer 表示，根据1974年《贸易法》进行的所谓“301条款”不公平贸易行为调查至少具有双重性质。

首先，调查将审查对使用强迫劳动生产的商品的美国进口禁令。据美国政府称，虽然调查涵盖超过60个经济体，但主要目标似乎是中国。

华盛顿方面已根据《维吾尔强迫劳动预防法》，对来自中国新疆地区的太阳能板及其他一些商品实施了进口限制，此次调查可能会将此类行动扩大到其他地区。Greer 希望其他国家也能对强迫劳动生产的商品实施禁令。

美国贸易代表办公室表示，进行第二项“301条款”调查的原因是，“美国将不再为了其他国家而牺牲自己的工业基础，这些国家可能正将其产能和产量过剩的问题出口给我们”。

Greer 表示，这项调查“将重点关注那些我们有证据表明，在多个制造业产业群中表现出结构性产能和产量过剩的经济体，例如通过持续的巨额贸易顺差，或产能利用不足或闲置等方式”。

激进举措

调查目标名单包括新加坡、印度尼西亚、马来西亚、泰国、柬埔寨和越南等亚细安国家。今年一月，由于出口急剧增长，越南对美国的贸易顺差超过了墨西哥和中国，位居第一。

名单上的其他亚洲和欧洲主要经济体包括欧盟、中国、瑞士、挪威、韩国、台湾、孟加拉国、日本、印度和瑞士。

在北美，墨西哥也在调查范围之内，但美国第二大贸易伙伴加拿大则不在其列。这可能会使美国总统 Donald Trump 重新谈判其在2017年至2021年第一个总统任期内签署的《美墨加贸易协定》的努力变得更加复杂。

尽管英国和加拿大一样，目前未被列入这份具体名单，但伦敦方面预计可能会面临美国新的单独调查——例如针对英国数字服务税的调查，Trump 团队认为该税收对美国科技公司具有歧视性。

美国贸易代表办公室已指出德国和爱尔兰在货物贸易中的巨额顺差，以此作为欧盟产能过剩的证据。该办公室还提到了新加坡、挪威和瑞士的货物顺差。

关于产能过剩调查的利益相关方意见征集将持续到四月中旬，公开听证会将于五月初举行。

美国政府的目标是在7月23日之前完成调查。届时，Trump 于二月底实施的10%的“122条款”关税（有效期150天）将到期。

任何延长“122条款”关税的举措都需要得到美国国会的批准。然而，由于选民已将这些措施与国内物价上涨联系起来，导致其不受欢迎，因此许多议员在中期选举年不愿这样做。

尽管如此，“301条款”允许总统在未经国会批准的情况下对商品征收进口税。如果调查发现任何国家存在不公平贸易行为，Trump 就可以下令征收此类关税，并且只要这些被认为对美国具有歧视性的做法持续存在，关税就可能一直有效。

Trump政府的这些激进举措，是对美国最高法院二月份一项裁决的回应。该裁决推翻了总统征收的对等关税和芬太尼药物关税，而这些关税的法律依据是1977年的《国际紧急经济权力法》(IEEPA)。

2025年宣布的针对钢铁和铝等行业的独立、特定行业关税不受该裁决影响，仍然完全有效。Trump 还表示，他将保留根据“301条款”和“232条款”征收的现有进口税。

因此，法院的裁决非但没有终结关税的不确定性，反而可能在未来几个月加剧这种不确定性。与此同时，在伊朗战争的背景下，亚洲和欧洲的经济成本正在迅速增长。

寻求“122条款”关税的明确性

此次调查的宣布，正值多个亚洲和欧洲国家仍在就“122条款”关税寻求明确答案，例如IEEPA关税的潜在退款问题。美国在2025年和2026年的绝大部分关税收入都来自基于IEEPA的措施。

这两大地区也在寻求白宫就去年达成的关税协议作出进一步澄清。

在法院作出裁决后，Trump政府的高级官员表示，与欧盟、英国和日本等合作伙伴达成的这些协议将继续有效。Greer 表示，美国将“遵守”这些协议，并且“我们期望我们的合作伙伴也能遵守”。

然而，在新的形势下，其中一些协议可能不再像以前那样有利。相对而言，法院裁决的主要赢家是那些曾被征收最高IEEPA对等税率的国家，其中包括中国，该国在某些时候面临的税率远超100%。

近几个月与 Trump 签署了关税协议的亚洲经济体——例如日本、印度尼西亚和台湾——普遍表示，他们将继续执行这些协议，至少在接到进一步通知前是如此。

印度是一个部分例外，据报道该国将冻结其与美国协议的批准程序数月。此前预计新德里将在三月份签署一份临时协议，之后再签署一份正式协议，但这一时间表已被推迟。

截至本文撰写之时，欧盟的立场也并非百分之百明确。虽然欧盟委员会原则上希望遵守所谓的2025年7月“坦伯利协议”的条款，但欧洲议会议员已多次推迟批准投票。

贸易委员会主席 Bernd Lange 最近表示：“谁能保证最终结果不会对欧盟意味着更高的关税？仅仅假设——双方都假设——我们最终会停留在‘坦伯利框架’内是不够的。我们需要明确性。”

他的观点不仅在欧洲，在亚洲也得到了广泛认同。

综上所述，美国的贸易升级行动只会使其与亚洲和欧洲的主要长期盟友关系变得紧张。虽然这些合作伙伴迄今表示将遵守与美国达成的关税协议，但一些国家仍有可能选择退出——特别是如果伊朗战争再持续数周，导致经济成本不断累积。

作者是伦敦政治经济学院LSE Ideas智库的研究员