无风不起浪：烟霾重灾区小农的观点

【新加坡】每年，印尼价值360亿美元的棕榈油产业都要应对旱季的挑战。旱季不仅威胁产量、推高毛棕榈油（CPO）价格，还因烟霾笼罩东南亚天空而引发公众的密切关注。

印尼十大棕榈油企业集团每年控制着该国超过四分之三的毛棕榈油提炼总产能。

自2015年严重烟霾笼罩该区域以来，这些企业已投入数十亿美元用于卫星和无人机监测、消防队以及在各自特许经营区周围开展防火项目。

来自公民社会的压力也促使许多公司做出承诺，反对毁林、在泥炭地上开发以及使用火烧方式清理植被。

但根据供应链分析平台Trase的数据，这十大企业集团拥有的种植面积不到该国的16%。

该行业的其余原材料由中小型种植园和小农户供应。

小农户每户控制的种植园面积不足20公顷，他们总共占有该国约42%的种植面积，并向大公司供应高达30%的行业棕榈果。

由于厄尔尼诺天气现象造成的干旱状况，加里曼丹和苏门答腊的火灾风险增加，棕榈油行业正引起关注，焦点在于大型企业是否为支持个体小农的防火工作付出了足够努力。

印尼油棕农民组织协会主席 Mansuetus Darto 指出：“小农户并非总有基础设施来预防火灾。”

因此，区域性的烟霾防治也取决于小农户能否在不增加额外成本的情况下，以无火方式管理土地或对火灾迅速作出反应。

马来亚大学政治生态学副教授 Helena Varkkey 博士表示：“该行业尚未真正找到如何转向对小农户有利的、更可持续的耕作方式。”

燃烧的泥炭地

36岁的农民 Hayet 在一片两公顷的土地上耕作了大约一个月。

他种植了多种木材、咖啡、生姜和其他作物，这是他为恢复其位于西加里曼丹省古부拉雅县村庄的退化泥炭地所做的努力的一部分。

“我想象着，十年后，这里会是一片森林，”他说。

但今年八月，邻村一块土地上的大火蔓延到该地区，这片土地被完全摧毁。土地上的一切在短短30分钟内化为灰烬。

附近的泥炭地火灾导致空气中弥漫着浓厚的烟雾。Hayet 补充说，火灾已经持续了数周。许多印尼人只有一个名字。

近来，整个区域的空气质量都在恶化，吉隆坡的空气污染指数和新加坡的污染物标准指数均达到“不健康”水平。

棕榈油行业长期以来一直与烟霾问题有关，部分原因在于其巨大的足迹——包括在脆弱的泥炭地上，那里的火势可以地下蔓延且难以扑灭。

Hayet 指出，有些火灾是意外发生的，由丢弃的烟头或从别处蔓延而来。其他火灾则是为了开垦农田而故意点燃的。

仅在7月份，印尼的野火就烧毁了约95,000公顷土地——大约是1月至6月总烧毁面积的一半。根据国家当局的数据，截至9月7日，在对个人和企业进行调查后，已有119人因涉嫌故意纵火而被捕。

印尼总统 Prabowo Subianto 已呼吁对违法者实施更严厉的制裁，并指示地方政府废除允许小农户用火烧方式清理小块土地的豁免规定。

正如 Hayet 所说，长期以来，火烧为油棕农民提供了一种廉价的土地开垦方式。燃烧植被不仅能清除老旧、生产力低的树木，还能留下富含营养的灰烬，有助于改良土壤以进行再植。

他指出，其他替代方法的成本要高得多。人工清理老树每名工人每天可能需要花费约20万印尼盾（11.30美元），而清理一公顷土地可能需要大约20天。因此，对于数公顷的地块来说，烧芭可能是一种便宜得多的捷径。

该村的森林管理机构负责人 Usman 表示，该地区的大多数小农户并不依赖烧芭，因为他们很清楚火灾风险和法律限制。该机构是一个保护国有林地的社区组织。

“法律上是不允许的，”他指出。“但一些农民可能会想方设法降低成本。”

在其他时候，农民也可能在受控区域内点燃小火，意在制造草木灰。

“但他们可能很粗心。有时火到晚上还在燃烧，农民就回家了。然后火势就蔓延开来。”

与此同时，在许多这样的村庄里，油棕已逐渐成为对小农户来说最经济合理的选择之一。

村长 Sanhaji 估计，该村600户小农家庭中约有90%种植油棕作为其主要经济作物。

过去两年，毛棕榈油价格稳步上涨。继霍尔木兹海峡被封锁后，全球能源冲击加速了对包括生物燃料在内的替代能源的需求。

因此，对于占全球产量约57%的印尼生产商来说，这种作物的利润率变得尤为丰厚。

与其他价格波动的作物相比，其售价也相对稳定——例如橡胶。Sanhaji 指出，许多村民已经放弃橡胶而改种油棕。

大型种植园之外

大型种植园集团有时会通过提供种苗、消防援助和土地整理来支持小农户，然后在他们收获时购买其棕榈果。

根据印尼油棕农民协会的数据，这些“等离子”小农户——因每个企业种植园都充当“核心”而得名——约占小农户土地面积的14%。

下游公司——包括大型精炼厂或企业集团——有动力帮助小农户以可持续的方式进行耕作。

Trase 的数据科学家 Adelina Chandra 博士指出，企业可持续发展承诺的好处可能会在供应链中流失。

根据她在亚齐和南苏门答腊的研究，她发现来自下游参与者的能力建设努力——例如小农户融资或市场激励——通常无法触及独立农民。

Chandra 博士告诉《商业时报》，涉及的各方数量——包括中间商、加工厂、贸易商和下游精炼厂——可能使分销网络不透明，而现有信息也可能随时间变化。

Hayet 村里的一位油棕农民 Juliana 通过中间商出售她的棕榈果。

她知道当地有一家收购商为农民提供培训和火灾监测工具。

但由于道路交通不便，只有沿附近河流的一家加工厂会收购她的棕榈果。

“我们必须通过卡普阿斯河运输，”Juliana 说，她指的是贯穿西加里曼丹的主要水道。

最终收购加工后棕榈油的集团并未在她所在地区为农民开展能力建设。她也不知道该集团是否做出了任何零烧芭承诺。

此外，市场利益在价值链上可能会被摊薄。

经认证的供应商或种植园公司通常会以保费出售可持续棕榈油产品，特别是通过可持续棕榈油圆桌会议等计划。

但这种价格信号并不一定能传达到独立小农户——即使认证供应链始于他们收获的棕榈果。

Chandra 博士在她研究的地区观察到：“总的来说，（小农户）向有零毁林承诺的加工厂销售时，没有价格差异或价格激励。”

非政府组织 Auriga Nusantara 的研究人员告诉《商业时报》，防止小农户种植园发生火灾的关键一步是确保他们有足够的融资渠道，以减轻他们选择更便宜的土地清理技术的成本压力。

印尼政府已采取措施帮助小农户承担重新种植的成本，通过印尼棕榈油种植园基金管理署提供每公顷高达6000万印尼盾的补助金。

但 Auriga 估计，重新种植一公顷土地的成本可能在8500万至1亿印尼盾之间——这给农民留下了一个巨大的资金缺口，他们可能不得不动用自己的储蓄来填补。

而且，即使树木重新种植后，农民也必须等待几年，新的棕榈树才能进入商业生产期。

“问题不仅仅是避免火灾的成本，还包括如何让小农户在未成熟期间能够进行适当的重新种植，同时维持他们的生计，”棕榈油集团慕恩马斯集团 (Musim Mas) 的可持续发展传播与保障经理 Catherine Ang 说。

资金解决方案

由于干旱天气和成本上涨进一步挤压小农户，融资压力在2026年变得更加难以管理。

Mansuetus 指出，在一个特别干热的季节，卡普阿斯河沿岸的水位下降，中断了用于从加工厂运输毛棕榈油的运输路线。

“由于干旱，河水变浅了，”他说。他补充说，当储罐装满时，加工厂可能会停止接收农民的新鲜果串。

这对小农户来说是个问题，因为采摘后的棕榈果如果不尽快加工，质量就会下降。

运输也变得更加昂贵。Mansuetus 表示，自霍尔木兹海峡封锁导致油价飙升以来，将新鲜果串运往加工厂的成本上涨了25%至50%，而一些小农户仍然难以获得化肥。

尽管如此，填补资金缺口的资金来源已经到位。Auriga 指出，除了政府为小农重植提供的津贴外，银行也向农民提供政府支持的信贷。

该非政府组织表示，如果这些资金来源能够协同作用，将公共拨款与银行贷款和私人资本相结合，为小农户的重新种植提供资金，效果会更好。

对于像 Usman 所在的村庄这样高达75%的土地是泥炭地的地区，有针对性的援助可能至关重要。

Auriga 的发言人补充说：“由于排放和烟霾风险是集中的，资金可以有针对性地投放，而不是分散到整个行业。”

该发言人主张：“贷款合同应明确包含零烧芭和禁止在泥炭地种植的约束条例，并以合同取消作为补救措施。”

生态系统层面的努力

但仅靠融资并不能解决问题。Chandra 博士说，价值链上的商业参与者必须愿意分担保护泥炭地的责任。

就像摧毁 Hayet 田地的大火一样，东南亚的烟霾问题不分小农户之间、特许经营区之间或国家之间的界限。

她补充说，这意味着当火灾发生在农民的土地上时，责任不能只由农民承担，还必须涉及公司、加工厂和中间商。

Chandra 博士强调：“无论（公司的）可持续发展政策多么严格，它都需要落实到地面，并且需要得到执行。这些政策需要渗透到上游层面，并实际影响到地面的决策。”

尽管如此，Sanhaji 指出，小农社区在保持土地的生产力和受保护方面发挥着重要作用。

“如果土地上有作物，人们就会关心这片土地，”他说。“如果土地空着无人管理，如果火灾发生在很远的地方，人们可能就干脆不管了。”

与此同时，Hayet 并没有放弃那片被烧毁的土地。他已经用苗圃里培育的幼苗重新开始；也许十年后，他将种出一片森林。