无风不起浪：来自烟霾中心地带的小农视角

[新加坡] 每年，印尼价值360亿美元的棕榈油产业都要应对旱季的挑战。旱季威胁着产量，推高了粗棕榈油（CPO）的价格，并在烟霾笼罩东南亚天空时引来公众的密切关注。

印尼十大棕榈油企业集团每年控制着该国超过四分之三的粗棕榈油总精炼产能。

自2015年严重烟霾笼罩该区域以来，这些企业已投入数十亿美元用于卫星和无人机监测、组建消防队以及推行各种在其特许经营区周围防火的计划。

来自公民社会的压力也促使许多公司做出承诺，反对毁林、在泥炭地上开发以及使用火烧方式清理植被。

但根据供应链分析平台Trase的数据，这十大企业拥有的种植面积不到全国的16%。

该行业的其余原材料由中小型种植园和小农户供应。

小农户每户控制的种植园面积不到20公顷（ha），他们总共占了该国约42%的种植面积，并为大公司供应了高达30%的棕榈果。

随着厄尔尼诺天气现象在加里曼丹和苏门答腊岛造成干旱天气，火灾风险增加，棕榈油行业正引起关注，焦点在于大型企业是否为支持个体小农的防火工作付出了足够的努力。

印尼油棕农户组织协会主席Mansuetus Darto指出：“小农户并非总有基础设施来预防火灾。”

因此，区域性的烟霾防治也取决于小农户能否在不增加额外成本的情况下，以无火方式管理土地或对火灾迅速作出反应。

马来亚大学政治生态学副教授Helena Varkkey博士说：“该行业尚未真正找到如何向更可持续的耕作方式转型，并使之对小农户有利可图的方法。”

焚烧泥炭地

36岁的农民Hayet耕种一块2公顷的土地已有大约一个月。

他在西加里曼丹的古布拉雅村种植了几种木材、咖啡、生姜和其他作物，这是恢复当地退化泥炭地行动的一部分。

他说：“我想象着10年后，这里会是一片森林。”

但在八月，邻村一块土地上的大火蔓延到该地区，这片土地被摧毁了。地里的一切在短短30分钟内化为灰烬。

附近的泥炭地火灾导致空气中弥漫着浓厚的烟雾。Hayet补充说，大火已经持续了数周。和许多印尼人一样，Hayet只有一个名字。

近来，整个区域的空气质量已经恶化，吉隆坡的空气污染指数和新加坡的污染物标准指数均达到了“不健康”水平。

长期以来，棕榈油行业一直与烟霾问题有关，部分原因在于其巨大的覆盖范围——包括脆弱的泥炭地，那里的火势会通过地下蔓延且难以扑灭。

Hayet指出，有些火灾是意外发生的，由丢弃的烟头引起，或是从别处蔓延而来。另一些火灾则是为了清理农田而被人为点燃的。

仅在7月份，印尼的野火就烧毁了约95000公顷的土地——大约是1月至6月总烧毁面积的一半。根据国家当局的数据，截至9月7日，在对个人和企业进行调查后，已有119人因涉嫌故意纵火烧林而被捕。

印尼总统Prabowo Subianto呼吁对违法者实施更严厉的制裁，并指示地方政府取消允许小农户用火清理小块土地的豁免规定。

据Hayet所说，长期以来，火烧为油棕农民提供了一种廉价的整地方式。焚烧植被不仅能清除老旧、不结果实的树木，还能留下富含养分的灰烬，有助于改良土壤以备重新种植。

他指出，其他替代方法的成本要高得多。人工清理老树每天每名工人约需花费20万印尼盾（11.30美元），清理一公顷土地可能需要大约20天。因此，对于数公顷的地块来说，烧芭可能是一个便宜得多的捷径。

该村森林管理机构负责人Usman表示，该地区大多数小农户并不依赖烧芭，因为他们清楚地意识到火灾风险和法律限制。该机构是一个负责保护国有林地的社区组织。

他指出：“法律上是不允许的。但一些农民可能会想方设法降低成本。”

在其他时候，农民也可能在受控区域点燃小火，意在制造草木灰。

“但他们可能很粗心。有时到了晚上火还在燃烧，农民却回家了。然后火势就蔓延开来。”

与此同时，在许多这样的村庄，油棕已逐渐成为对小农户而言最经济实惠的选择之一。

村长Sanhaji估计，该村600户小农中约有90%种植油棕作为主要经济作物。

过去两年，粗棕榈油（CPO）价格稳步上涨。继霍尔木兹海峡被封锁后，全球能源冲击加速了对包括生物燃料在内的替代能源的需求。

因此，对于占全球产量约57%的印尼生产商来说，这种作物的利润变得尤为丰厚。

与其他价格波动的作物相比，其售价也相对稳定——例如橡胶。Sanhaji指出，许多村民已经放弃种植橡胶而改种油棕。

大型种植园之外

大型种植园集团有时会通过提供种苗、消防援助和土地整理来支持小农户，然后在他们收获时收购其果实。

根据印尼油棕农户协会的数据，这些“等离子”（plasma）小农户——因每个企业种植园都充当“核心”（nucleus）而得名——约占小农户土地面积的14%。

包括大型炼油厂或企业集团在内的下游公司，有动力帮助小农户实现可持续耕作。

Varkkey博士解释说：“这些公司理应帮助他们改善可持续性实践，以便利用这些供应。”

然而，Trase的数据科学家Adelina Chandra博士指出，企业可持续发展承诺 的好处可能会在供应链中流失。

根据她在亚齐和南苏门答腊的研究，她发现来自下游参与者（如小农户融资或市场激励）的能力建设努力，往往无法惠及独立农户。

Chandra博士告诉《商业时报》（The Business Times），参与方众多——包括中间商、加工厂、贸易商和下游炼油厂——可能导致分销网络不透明，而现有信息也可能随时间变化。

Juliana是Hayet村里的一名油棕农民，她通过中间商出售自己的棕榈果。

她知道该地区有一家当地收购商为农民提供培训，并为他们配备火灾监测工具。

但由于道路交通不便，只有附近 河边的一家加工厂会收购她的果实。

Juliana说：“我们必须通过卡普阿斯河运输。”她指的是流经西加里曼丹的主要水道。

最终收购加工后棕榈油的集团并未在她所在地区为农民开展能力建设。她也不知道该集团是否做出过任何零烧芭的承诺。

此外，市场效益可能会在价值链上传递时被稀释。

经过认证的供应商或种植园公司通常以保费出售可持续棕榈油产品，尤其是通过像可持续棕榈油圆桌会议这样的计划。

但这种价格信号并不一定会传导到独立小农户——即使经过认证的供应链始于他们收获的果实。

Chandra博士在她研究的地区观察到：“总的来说，（小农户）向有零毁林承诺的加工厂出售产品时，没有价格差异或价格激励。”

非政府组织（NGO）Auriga Nusantara的研究人员告诉《商业时报》，防止小农户种植园发生火灾的一个关键步骤是确保他们有足够的融资渠道，从而减轻他们因成本压力而选择更廉价清地技术的可能。

印尼政府已采取措施帮助小农户承担翻种成本，通过印尼棕榈油种植园基金管理署提供每公顷高达6000万印尼盾的拨款。

但Auriga估计，翻种一公顷土地的成本可能在8500万至1亿印尼盾之间——这留下了巨大的资金缺口，农民可能需要用自己的储蓄来弥补。

而且，即使在树木重新种植后，农民也必须等待数年，新的棕榈树才能进入商业生产期。

棕榈油集团Musim Mas的可持续发展传播与保障经理Catherine Ang表示：“问题不仅在于避免火灾的成本，还在于如何让小农户在（作物）未成熟期间能够进行适当的翻种，同时维持生计。”

资金解决方案

随着干旱天气和成本上涨进一步挤压小农户，2026年的融资压力变得更加难以管理。

Mansuetus指出，在特别干热的季节，卡普阿斯河水位下降，中断了用于将粗棕榈油（CPO）从加工厂运出的运输路线。

他说：“由于干旱，河水变浅了。”他补充说，当储罐装满时，加工厂可能会停止接收农民的新鲜果串。

这对小农户来说是个问题，因为采摘后的棕榈果如果不尽快加工，质量就会下降。

运输成本也变得更加昂贵。Mansuetus说，自霍尔木兹海峡被封锁导致油价飙升以来，将新鲜果串运往加工厂的成本上涨了25%至50%，而一些小农户仍然难以获得肥料。

Auriga指出，尽管如此，已有资金来源可以弥补这一缺口。除了政府为小农户翻种提供的津贴外，银行也 向农民提供政府支持的信贷。

该非政府组织表示，如果这些资金来源能够协同作用，将公共拨款、银行贷款和私人资本结合起来，为小农户的翻种提供资金，效果会更好。

对于像Usman所在村庄这样高达75%的土地是泥炭地的地区，有针对性的援助可能至关重要。

Auriga的发言人补充道：“由于排放和烟霾风险是集中的，资金可以有针对性地投入，而不是分散在整个行业。”

该发言人主张：“贷款合同应包含明确的零烧芭和禁止在泥炭地种植的约束条例，并以取消合同作为补救措施。”

生态系统层面的努力

但Chandra博士说，单靠融资并不能解决问题。价值链上的商业参与者必须愿意分担保护泥炭地的责任。

就像摧毁Hayet地块的大火一样，东南亚的烟霾问题不分国界，也不分小农户之间、特许经营区之间的界限。

她补充说，这意味着当农民的土地上发生火灾时，责任不能只由农民承担，还必须牵涉到公司、加工厂和中间商。

Chandra博士强调：“无论（一家公司）的可持续发展政策多么严格，它都需要落实到地面，并且需要被执行。这些政策需要渗透到上游层面，并真正影响到实地的决策。”

尽管如此，Sanhaji指出，小农户社区在保持土地的生产力和受保护状态方面扮演着重要角色。

他说：“如果地里有庄稼，人们就会关心这片土地。如果土地是空的、无人管理，如果火灾发生在很远的地方，人们可能就置之不理了。”

与此同时，Hayet并没有放弃那片被烧毁的土地。他已经用自己在苗圃里培育的树苗重新开始；也许10年后，他将种出一片森林。