特朗普与习近平的峰会换来百日冷静期，东南亚应善加利用

1950年2月，在冷战的黑暗时期，Winston Churchill在倡导与苏联举行最高级别会谈时，创造了“峰会”（summit）一词。这位英国政治家说，“很难看出峰会上的会谈会如何让事情变得更糟”。

有时，外交要求我们满足于微小的成果。美国总统Donald Trump与中国国家主席习近平于周四（9月24日）在华盛顿举行的会晤，就是这样的场合之一。

为何有理由感到宽慰

双方没有达成任何重大协议，在台湾或伊朗问题上没有取得突破，在稀土、半导体管制或更广泛的贸易关系等争端上也没有解决方案。

即使在人工智能领域，双方也未能达成共识机制，甚至没有共同的出发点：习近平坚持人工智能必须“处于人类控制之下”，而Trump则表示他想“让它保持原样”。

最明确的成果是将2025年10月签署的《釜山协议》延长两个月。这项贸易休战协议原定于11月10日到期，现在将延长至2027年1月10日。这消除了一个可能在美国中期选举后仅一周就出现的贸易悬崖。

再加上为亚特兰大动物园提供的两只大熊猫，以及邀请十万名美国年轻人在五年内到中国参加学习交流，这次峰会的成果清单基本上就这些了。

然而，在一个关税决定或一张稀土许可证就能波及全球供应链的时代，避免事态升级本身就是一项成就。这就是这次峰会的悖论：几乎没有什么值得庆祝的，但仍有理由感到宽慰。

华盛顿和北京之间正在形成的关系，既非缓和也非脱钩，而更接近于一种有管理的相互依存：即承认战略竞争将持续存在，但两国之间的经济联系必须加以管理，而非拆解。

很能说明问题的是，北京正在为这段关系提供大部分词汇。在2026年5月Trump访问北京期间，习近平将两国共存的条件定义为“建设性的战略稳定”。

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华盛顿传统上对北京为两国关系设定的框架持谨慎态度。然而这一次，白宫自己也采用了非常相似的措辞，承诺建立“建设性的战略稳定关系”。

从停机坪上的私人迎接，到阅兵式的空中分列式，华盛顿精心设计的仪式强化了峰会对关系和象征意义的高度重视。

更重要的是，双方可能在实践中趋于一致，因为双方都认识到，彼此可以伤害对方，但谁也无法轻易迫使对方屈服。

华盛顿手握关税、先进半导体技术、金融实力以及全球最大的消费市场。

北京在2025年展示了其影响力，当时稀土出口管制扰乱了西方的汽车、航空航天和国防供应链，而停止购买中国大豆则重创了美国农民。

与此同时，尽管面临美国的关税，中国通过将出口转向其他市场，在2025年仍然实现了近1.2万亿美元的创纪录贸易顺差。

为何仍有理由担忧

休战协议让双方各取所需，但没有解决任何根本问题。中国避免了新一轮的关税升级，而Trump则避免了在11月中期选举前的最后阶段，发生可能带来通胀后果的贸易战。

但到了2027年1月10日，被搁置的威胁将再次出现。最后期限只是推迟了，分歧并未消失。

台湾问题仍然是最危险的问题。习近平要求华盛顿“审慎”处理该问题，并反对台湾独立。这比美国长期以来“不支持”台独的立场表述更为强硬。

美国的官方政策没有改变。然而，实际做法正在悄然变化。一项价值140亿美元的军售计划自2026年5月以来一直被搁置，Trump称之为“一个非常好的谈判筹码”。小小的拖延往往会演变成政策。

即使是这些稳定机制也带来了复杂问题。

2026年成立的美中贸易委员会正在考虑对价值约300亿美元的商品进行对等关税减免：涵盖进入美国的中国消费品和制造业投入品，以及进入中国的美国农产品和能源产品。

这或许能缓解摩擦，但却给其他所有国家带来一个尴尬的问题：当世界最大的两个经济体越来越多地通过双边方式管理商业时，谁的贸易会被取代？

这对新加坡和东南亚意味着什么

该地区面临双重困境。正如罗伊研究所的Hunter Marston所言，东南亚国家希望中美关系更稳定，但又担心两国达成越过它们的交易。

尤索夫伊萨东南亚研究院2026年的《东南亚态势报告》捕捉到了这种不安。在受访者中，51.9%的人将Trump领导下的美国列为该地区最关切的地缘政治问题。

此外，52%的受访者表示，如果被迫选边站，他们现在会选择与中国结盟，而不是美国，这逆转了去年的结果。

对商界而言，稳定是好事，但稳定不等于确定性。为期两个月的关税延期，对于一家要决定未来20年在何处建厂的公司来说，意义不大。

在《釜山协议》之前，美国对中国商品的平均关税接近60%，而对越南商品的关税约为20%。这一差距推动了“中国+1”战略，但此后差距已急剧缩小。

在美国最高法院于2026年2月驳回紧急关税后，华盛顿的新301条款征税对中国以及包括新加坡、泰国和越南在内的东南亚国家，适用同样的12.5%税率。

中国产品目前面临的额外关税，仅限于一些较早实施的行业性关税，而贸易委员会目前正在就此进行谈判。

因此，东南亚的优势比表面上看起来的要薄弱，且更依赖于华盛顿和北京。峰会对伊朗问题缺乏具体承诺，这为一个严重依赖海湾能源且易受霍尔木兹海峡干扰影响的地区，增添了又一层不确定性。

科技使这一困境更加尖锐。随着美国和中国建立不同的人工智能生态系统，位于曼谷、雅加达或新加坡的公司在芯片、云基础设施、标准和合规方面面临选择。

新加坡的情况说明了等式的两面。

2026年8月，新加坡贸易与工业部将2026年的增长预测从2-4%上调至4.5-5.5%，此前上半年录得6.1%的同比增长，以及人工智能相关投资加速。

然而，这种增长恰恰集中在最容易受到中美在半导体、人工智能和出口管制方面决策影响的行业。

因此，不应将此次峰会视为一场空洞的表演。它换来了100天的平静，而东南亚经济体正好可以利用这段时间。

多元化已在进行中。《跨太平洋伙伴关系全面与进步协定》（CPTPP）成员国正寻求进一步扩大，包括与印度尼西亚、菲律宾和阿拉伯联合酋长国进行预备性讨论。

2026年11月，亚细安计划签署其《数码经济框架协议》，以协调跨境数码支付。欧洲国家也正在深化与整个地区的贸易联系。

企业也将继续实现供应商和市场的多元化，评估自身受中美法规影响的程度，并将地缘政治情景纳入长期投资决策。

但这份平静是脆弱的。2026年9月18日签署的一项美国新法律，允许对俄罗斯石油和天然气的主要购买国（其中包括中国）征收高达100%的关税。

华盛顿峰会没有解决两国间的竞争。期望它能做到这一点本就是一厢情愿。正如新加坡前驻美大使Chan Heng Chee所说，其“明确的成果”是“一段关系”。

Churchill，这位为外交界带来“峰会”一词的人，也因坚持“面对面交谈胜过兵戎相见”（meeting jaw to jaw is better than war）而被铭记。从这个角度看，华盛顿峰会做到了。

作者是新加坡国立大学（国大）李光耀公共政策学院副院长（高层管理教育）兼实践副教授