特朗普与习近平峰会换来百日平静 东南亚可善加利用

1950年2月，在冷战的黑暗时期，Winston Churchill在倡导与苏联举行最高级别会谈时，创造了“峰会”（summit）一词。这位英国政治家说：“很难想象在峰会上举行会谈，情况会变得更糟。”

有时候，外交成果虽小，我们却不得不满足。美国总统Donald Trump与中国国家主席习近平于星期四（9月24日）在华盛顿的会晤正是这样的场合之一。

为何仍有理由感到宽慰

双方没有达成任何重大协议，在台湾或伊朗问题上没有取得突破，也未能解决在稀土、半导体管制或更广泛的贸易关系上的争端。

即使在人工智能（Artificial Intelligence）方面，双方也没有达成一致的机制和共同的起点：习近平坚持人工智能必须“处于人类控制之下”，而Trump则表示他希望“让它保持原样”。

最明确的成果是将2025年10月签署的《釜山协议》延长两个月。该贸易休战协议原定于11月10日到期，现将延长至2027年1月10日。这消除了一个可能在美国中期选举仅一周后出现的贸易悬崖。

再加上为亚特兰大动物园提供的两只大熊猫，以及邀请十万名美国年轻人在五年内赴华学习交流，此次峰会的成果清单基本就这些了。

然而，当一项关税决定或一张稀土许可证就可能波及全球供应链时，避免事态升级本身就是一项成就。这正是此次峰会的悖论所在：几乎没有什么值得庆祝的，但仍有理由感到宽慰。

华盛顿和北京之间正在形成的既不是缓和关系，也不是脱钩。它更接近于一种“有管理的相互依存”：即承认战略竞争将持续存在，但两国之间的经济联系必须加以管理，而不是拆解。

值得注意的是，北京方面提供了大部分的词汇。在2026年5月Trump访问北京期间，习近平将两国共存的条件定义为“建设性的战略稳定”。

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传统上，华盛顿对北京主导的关系框架一直持谨慎态度。但这一次，白宫自己也采用了非常相似的措辞，承诺建立“建设性的战略稳定关系”。

从停机坪上的亲自迎接，到阅兵飞行表演，华盛顿精心设计的盛大场面，强化了此次峰会对关系和象征意义的重视。

更重要的是，双方可能在实践中趋于一致，因为双方都已认识到，彼此都能伤害对方，但谁也无法轻易迫使对方屈服。

华盛顿手握关税、先进半导体技术、金融实力和全球最大的消费市场。

北京在2025年展示了其影响力，当时稀土出口管制扰乱了西方汽车、航空航天和国防供应链，而停止中国的大豆采购则重创了美国农民。

与此同时，通过将出口转向其他市场，尽管面临美国关税，中国在2025年仍录得近1.2万亿美元的创纪录贸易顺差。

为何仍有理由担忧

这次休战让双方各取所需，但没有解决任何根本性问题。中国避免了新一轮的关税升级，而Trump则避免了在11月中期选举前的最后冲刺阶段，发生一场可能带来通胀后果的贸易战。

但在2027年1月10日，被搁置的威胁将卷土重来。截止日期推迟了，但分歧依然存在。

台湾问题仍然是最危险的问题之一。习近平要求华盛顿“审慎”处理该问题，并反对“台独”，这比美国长期以来“不支持台独”的立场是更强硬的表述。

美国的官方政策没有改变，但在实践中却在悄然改变。一笔价值140亿美元的军售计划自2026年5月以来一直被搁置，Trump称之为“一个非常好的谈判筹码”。小小的推迟往往会演变成政策。

即使是这些稳定机制也带来了复杂问题。

2026年成立的美中贸易委员会正在考虑对价值约300亿美元的商品进行相互关税减免，涵盖进入美国的中国消费品和制造业产业群投入品，以及进入中国的美国农产品和能源产品。

这或许能缓解摩擦，但却给其他所有国家带来了一个尴尬的问题：当世界最大的两个经济体越来越多地通过双边方式管理贸易时，谁的贸易会被取代？

这对新加坡和东南亚意味着什么

该地区面临着两难境地。正如洛伊研究所（Lowy Institute）的Hunter Marston所言，东南亚国家既希望美中关系更加稳定，又担心两国绕开他们达成交易。

Iseas-Yusof Ishak研究所发布的2026年《东南亚态势报告》捕捉到了这种不安情绪。在Trump领导下的美国成为该地区最关切的地缘政治问题，有51.9%的受访者持此观点。

此外，52%的受访者表示，如果被迫选边站，他们现在会选择与中国结盟，而不是美国，这逆转了去年的结果。

对商界而言，稳定固然有益，但稳定不等于确定性。对于一个正在决定未来20年工厂建在何处的公司来说，为期两个月的关税延期说明不了什么。

在《釜山协议》之前，美国对中国商品的平均关税接近60%，而对越南商品的关税约为20%。这一差距推动了“中国+1”战略，但此后差距已大幅收窄。

在美国最高法院于2026年2月裁定紧急关税无效后，华盛顿新的301条款关税对中国以及包括新加坡、泰国和越南在内的东南亚国家统一征收12.5%的税率。

中国剩余的保费取决于较早的行业性关税，而贸易委员会目前正在就此进行谈判。

因此，东南亚的优势比表面上看起来更微弱，也更依赖于华盛顿和北京。此次峰会对伊朗问题缺乏具体承诺，为这个高度依赖海湾地区能源并暴露于霍尔木兹海峡中断风险的地区，增添了又一层不确定性。

技术加剧了这一困境。随着美国和中国建立不同的人工智能（AI）生态系统，曼谷、雅加达和新加坡的公司在芯片、云基础设施、标准和合规方面面临选择。

新加坡的情况体现了这种双重处境。

2026年8月，新加坡贸易与工业部在录得首半年6.1%的同比增长和人工智能（AI）相关投资加速后，将2026年的增长预测从2%至4%上调至4.5%至5.5%。

然而，这种上行潜力恰好集中在最易受美中在半导体、人工智能（AI）和出口管制方面决策影响的行业。

因此，不应将此次峰会视为一场空洞的表演。它换来了100天的平静期，东南亚经济体可以善加利用。

多元化进程已在进行中。《跨太平洋伙伴关系全面与进步协定》（CPTPP）的成员国正在寻求进一步扩大，包括与印度尼西亚、菲律宾和阿拉伯联合酋长国进行筹备性讨论。

2026年11月，亚细安（Asean）将签署其数码经济（Digital Economy）框架协议，以协调统一跨境数码支付。欧洲国家也正在加深与该地区的贸易联系。

企业也将继续实现供应商和市场的多元化，评估其在美国和中国法规下的风险敞口，并将地缘政治情景纳入长期投资决策。

这份平静是脆弱的。2026年9月18日签署的一项美国新法律，允许对俄罗斯石油和天然气的主要买家（其中包括中国）征收高达100%的关税。

华盛顿峰会没有解决这场竞争。期望它能解决问题本就是一厢情愿的想法。正如新加坡前驻美大使Chan Heng Chee所说，其“明确的成果”是建立起“一种关系”。

为外交界带来“峰会”一词的Churchill，也因坚持“面对面交谈胜过兵戎相见”而被铭记。从这个角度来看，华盛顿峰会做到了这一点。